Дмитрий Медведев в пятницу поручил Минфину, Минэкономики и Минтруду проработать
возможность финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда (ПФР) из средств
Фонда национального благосостояния (ФНБ). Глава Минфина Антон Силуанов, впрочем,
уже заявил о необходимости расходовать только средства Резервного фонда — ФНБ,
по мнению Минфина, может быть потрачен на эти цели только через год и при условии
немедленного повышения пенсионного возраста.
Правительство может потратить часть средств ФНБ на финансирование дефицита бюджета
ПФР в 2016 году. В пятницу Белый дом опубликовал список поручений премьер-министра
Дмитрия Медведева ведомствам для формирования бюджетных проектировок на 2016 год
— этот вопрос будут изучать Минфин, Минэкономики и Минтруд. Также глава правительства
поручил ведомствам дополнительно проработать расчеты объема трансферта бюджету
ПФР. Кроме того, министерства, как уже раньше писал «Ъ», будут пересматривать
порядок индексации в 2016 году зарплат и социальных выплат и систему предоставления
мер соцподдержки с учетом принципов адресности и нуждаемости (подробнее см. «Ъ»
от 25 мая). Министр финансов Антон Силуанов, впрочем, уже сообщил, что пока средства
ФНБ стоит задействовать в инфраструктурных проектах, а дефицит бюджета ПФР можно
будет покрыть за счет Резервного фонда.
Предложение «распечатать ФНБ», причем в целях, исходно декларировавшихся при
его создании (напомним, ФНБ создавался под названием «Фонд будущих поколений»
для поддержки пенсионной системы, но затем был переименован в «Фонд национального
благосостояния»), для Минфина означает предложение в меньшей, чем предполагается
сейчас, степени сокращать социальные расходы 2016 года. Любая сумма, потраченная
на трансферт из ФНБ, означает снижение финансирования из Резервного фонда.
двух суверенных фондов, складывавшейся в 2012-2014 годах: тогда было негласно
определено, что Резервный фонд — это высоколиквидный, фактически денежный резерв
федерального бюджета, а ФНБ — инвестиционные средства, которые предоставляются
на возвратной основе. Трансферт же ПФР из ФНБ, очевидно, не предполагает возвращения
этих денег в фонд
Заявление главы Минфина в целом в очередной раз подтверждает намерение финансово-экономического
блока правительства рассматривать социальные расходы в качестве второстепенных
и реформировать их на фоне возникших бюджетных ограничений в первую очередь.
Сколько конкретно средств фонда может потребоваться на трансферт ПФР из-за необходимости
по-новому рассчитать его размер, пока неизвестно. Источник «Ъ» в социальном блоке
отмечает, что разница между двумя вариантами объема трансферта может составлять
100-200 млрд руб., так как правительство еще не решило вопрос об индексации в
следующем году пенсионных выплат. Минфин, напомним, в очередной раз предложил
индексировать их только с учетом доходов самого фонда — сейчас ежегодная переоценка
пенсий учитывает не только их объем, но и уровень инфляции. Кроме того, вполне
вероятно, по оценке собеседника «Ъ», что из средств ФНБ будет предложено компенсировать
только те доходы ПФР, которые в следующем году выпадут из-за отмены моратория
на перевод средств накопительной пенсии в негосударственные пенсионные фонды (НПФ).
«Если будет принято такое решение, в 2016 году из бюджета фонда понадобится около
350 млрд руб.»,— отмечает источник «Ъ». В таком случае отказ Минфина выделять
средства фонда, как говорит собеседник «Ъ», может позволить социальному блоку
правительства снова поднять вопрос о необходимости «заморозить» или исключить
накопительный элемент из системы обязательного страхования, аргументируя это уже
только потребностями бюджетной экономии.
Еще одним элементом торга об объеме социальных расходов между ведомствами может
стать вопрос о повышении пенсионного возраста. Как заявила замминистра финансов
Татьяна Нестеренко, средства ФНБ могут быть использованы для финансирования пенсий
в 2017-2018 годах, однако только одновременно с изменением возраста выхода на
пенсию. «Тогда риски пенсионной системы постепенно уменьшаются, и мы можем тратить
ФНБ, понимая, что в горизонте дефицит пенсионного фонда у нас будет уменьшаться»,—
отметила она. В 2016 году госпожа Нестеренко, по-видимому, также предлагает тратить
деньги только Резервного фонда- вероятность того, что в ходе бюджетного процесса
Минфин потребует повысить пенсионный возраст в обмен даже на эти средства уже
в следующем году, достаточно высока.