На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева Минфин представил свое видение
бюджета на 2016-2018 годы. Помимо уже анонсированного отказа от индексации пенсий
по уровню текущей инфляции в 2015 году, речь идет о десятках новых инициатив по
сокращению соцрасходов, которые с 2006 года росли много быстрее доходов страны.
Выслуга лет для военной пенсии, по мнению Минфина, должна составлять 30 лет вместо
20, число госслужащих предлагается сократить еще на 10%, с неработающих брать
платежи за страховку ОМС, стоит уменьшить численность ЗАТО и прекратить поддерживать
наукограды. Стоит также отказаться и от празднования памятных дат, некратных ста
годам. Решение об умеренности в отношении к бедным, военным, пенсионерам и юбилярам
Белый дом должен принять до 25 июня.
Подготовленные Минфином «Основные направления бюджетной политики и основные характеристики
федерального бюджета на 2016-2018 годы» правительство намерено обсудить на этой
неделе, 25 июня. Готовясь к этому «сражению за бюджет», Минфин вчера презентовал
свои наработки на совещании у Дмитрия Медведева. «Это было первое совещание, поэтому
говорить об одобрении рано — пока просто слушаются предложения»,— сообщили «Ъ»
итог заседания в правительстве РФ.
В главном подход к бюджету-2016 в сравнении с предыдущей версией (см. «Ъ» за
19 июня) не изменился. Минфин намерен добиться дефицита казны в 2016 году на приемлемом
уровне в 2,4% за счет траты 1 трлн руб. Резервного фонда и «протяжки» (на сленге
ведомства) десятипроцентного сокращения расходов 2015 года и на 2016 год. При
этом, по имеющейся у «Ъ» презентации, подготовленной замглавы Минфина Татьяной
Нестеренко ко вчерашнему совещанию у премьер-министра, ведомство нашло новое,
несколько необычное обоснование необходимости «резать» расходы — прежде всего,
социальные. Минфин отмечает, что цены на нефть испытали «структурное снижение»
и вернулись к состоянию 2006 года. Этот год (причины выбора именно 2006 года неизвестны)
ведомство призывает взять за основу, пересчитав к нему все показатели в реальном
выражении. У Минфина получается, что реальные зарплаты за минувшие девять лет
выросли на 46%, а производительность труда — лишь на 18%. Реальные доходы бюджета
упали на 7% к 2006 году, а расходы при этом выросли на 70%.
Минфин в своей презентации настаивает на том, что рост ВВП и увеличение социальных
расходов — вещи малосовместимые, во всяком случае реальный рост соцрасходов во
время падения ВВП нелогичен. Выводы Минфина — нужна жесткая оптимизация ассигнований
и сокращение трат на «социалку». В поисках резервов ведомство, похоже, проверило
все запасы. В перечне конкретных предложений ведомства к бюджету-2016 наряду с
желанием пустить на расходы переходящие из года в год остатки средств на счетах
получателей средств бюджета (как ранее заявлял глава Минфина Антон Силуанов, это
132 млрд руб. на 1 апреля) и намерением перевести все авансы на счета Федерального
казначейства (ведомство ранее жаловалось, что авансы не идут в реальный сектор,
а надолго остаются на расчетных счетах получателей) есть и такая мера, как «установление
100-летней кратности для празднования памятных дат» (практически каждое празднование
такого рода сопровождается значимыми федеральными расходами).
Впрочем, большая часть предложений Минфина носит характер глобальный, а не локальный.
Как и было ранее обещано, предложен запуск реформы пенсионного возраста — с 2016
года его предложено повысить до 65 лет пока только для федеральных чиновников.
Для региональных и муниципальных чиновников центр этого сам сделать не может —
поэтому Минфин готов лишь рекомендовать эту меру субъектам РФ. Также ведомство
фактически выступает за увеличение пенсионного возраста для военных — минимальный
срок для выхода на «военную» пенсию будет увеличен с 20 до 30 лет. Отметим, Минфин
также предлагает сокращение индексации ряда пособий военным, а в смежных секторах
— сокращение числа ЗАТО и прекращение обязательной федеральной поддержки наукоградов.
Жесткую позицию Минфин занял по вопросу размера индексации страховых и социальных
пенсий: несмотря на публичные возражения социального блока Белого дома, ведомство
предлагает в 2016-2018 годах увеличивать эти выплаты по докризисным прогнозам
инфляции — соответственно на 5,5%, 4,5% и 4% (по реальному прогнозу в 2016 году
пенсии надо поднимать на 11,9%). На этом сокращении Минфин рассчитывает сэкономить
за трехлетку 1,6 трлн руб., из них 329 млрд руб.— в 2016 году. Если индексацию
не резать, следует из представленных ведомством расчетов, рост пенсий в реальном
выражении будет и дальше опережать увеличение зарплат: первые по сравнению с 2012
годом выросли на 7%, вторые — сократились на 6%. В результате коэффициент замещения
заработка пенсией в 2016 году достигнет 40% средней зарплаты против менее чем
36% в благополучном 2013 году, а это, судя по презентации Минфина, экономически
абсурдно.
Отметим, что к соцпособиям Минфин предлагает отнестись несколько иначе: в 2016
году их предлагается доиндексировать до уровня инфляции 2015 года (так как в 2015
году их увеличили на 5%, в 2016 году доиндексация должна составить 6,9%) и лишь
в 2017-2018 годах повышать на 4,5% и 4% соответственно. При этом для соцпособий
должны быть разработаны критерии нуждаемости — ведомство предлагает усилить адресность
мер соцподдержки. Также до 2019 года предлагается приостановить начисление дополнительных
выплат пенсионерам, работавшим в сельском хозяйстве, а также уточнение границ
чернобыльской зоны, что сократит объемы соцвыплат в регионах. Кроме того, ведомство
выступает за новое, десятипроцентное сокращение числа госслужащих. По части сокращения
расходов казны на медицину Минфин предлагает ввести соплатеж в ФФОМС для нигде
официально не работающих россиян, не зарегистрированных при этом в госслужбах
занятости.
Идея соплатежа уже вызвала критику у оппонентов Минфина. «Такая мера не очень
осуществима с технической точки зрения. Для того чтобы требовать от человека платеж
в фонд, нужно сначала доказать, что у него есть незарегистрированные доходы, а
это достаточно сложно»,— сказал «Ъ» источник в соцблоке правительства. По его
словам, вопрос о реформировании института досрочных пенсий, к которым в том числе
относятся и военные пенсионеры, назрел давно, однако вряд ли его можно будет решить
легко. Ожидаемо не поддержали Минфин в вопросе сокращения индексации пенсий в
Пенсионном фонде. «Наши проектировки, представленные в правительство, были сформированы
с учетом текущего макроэкономического прогноза и действующего законодательства,
в соответствии с которым страховые пенсии должны ежегодно индексироваться на уровень
реальной инфляции»,— сообщили «Ъ» в ПФР.
В презентации Минфина датой доведения финансовым ведомством до ответственных
исполнителей госпрограмм предельных объемов финансирования на 2016-2018 годы (что,
по сути, и является техническим стартом составления бюджета на следующие три года
с точки зрения министерств) указано 10 июля. С учетом того, что заседание правительства
по проектировкам намечено на 25 июня, на поиск компромиссов между разными блоками
правительства — не более двух недель.