заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике
Наверное, мы никогда не сумеем по-настоящему осознать ту судьбоносную роль, которую сыграло в жизни России поколение ветеранов войны. Чем платит им сегодня общество за их, без преувеличения, великие заслуги и труды? Об этом мы беседуем с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Евгением Трофимовым.
Справка «ПГ»
Трофимов Евгений Никитович родился 22 декабря 1947 года в посёлке Абезь Интинского района Коми АССР. Генерал-лейтенант милиции. Окончил Академию МВД СССР. В декабре 2001 г. был избран представителем от Госсовета Республики Коми в Совете Федерации. Является заместителем председателя Комитета палаты по социальной политике, член Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счётной палатой России.
— Евгений Никитович, в эти предпраздничные дни СМИ буквально переполнены сюжетами о счастливой жизни ветеранов войны. И пенсии у них выше, чем у других категорий пенсионеров, и льготы им монетизировали в большем объеме, и в санаториях они самые долгожданные гости…
— Ветераны — действительно самая заслуженная часть нашего общества. Государство в неоплатном долгу перед теми, кто, не щадя своей жизни, приближал Великую Победу, и поэтому вполне естественно, что оно проявляет особую заботу об участниках войны. Так, недавно по Указу Президента Владимира Путина пенсия ветеранам войны была увеличена досрочно и в более высоком размере, чем предусматривалось законом о бюджете ПФР на 2005 год. Например, с учетом мартовской прибавки к базовой части пенсий инвалиды войны, достигшие 80 лет, стали получать на 1200 рублей больше. Однако, несмотря на то что пенсии у ветеранов войны несколько выше, чем у остальных пенсионеров, вряд ли их можно считать достаточными. Размер этих выплат не позволяет ветеранам жить безбедно, ни в чем не нуждаясь.
То же можно сказать и о нашумевшей монетизации льгот. Понятно, что эта реформа была обусловлена необходимостью совершенствования системы натуральных льгот на основе новых принципов бюджетного федерализма и распределения функций между Центром, субъектами Федерации, муниципалитетами. Но сумма ежемесячных денежных выплат, установленных на федеральном уровне для ветеранов и инвалидов войны и особенно для членов семей погибших и умерших военнослужащих, не компенсирует полную стоимость отмененных льгот.
Кроме того, 122-й закон поделил ветеранов войны на две группы: одна финансируется из федерального бюджета, другая (труженики тыла, репрессированные) — из бюджетов субъектов Федерации. А поскольку бюджетные возможности регионов разные, выплаты за одни и те же льготы одним и тем же категориям граждан оказались неравными. В этом, на мой взгляд, скрыта опасность нарушения единого социального пространства страны. Человек, нуждающийся в социальной поддержке государства, может оказаться зависимым от финансовой обеспеченности региона, в котором проживает. Полагаю, что целесообразно было бы пересмотреть закрепление полномочий по установлению мер соцподдержки таким категориям участников войны, как труженики тыла, реабилитированные, лица, пострадавшие от политических репрессий.
— Вы часто встречаетесь с ветеранами, с представителями их общественных организаций, знаете их мнение, позицию. Как они сами воспринимают реформу льгот?
— Конечно, эта тема не совсем подходит для праздничного разговора, но от нее не уйдешь. Многие ветераны очень сожалеют об утраченных льготах. И дело не только в финансовой стороне вопроса. Для людей, победивших в такой страшной войне, особое значение имеют моральная сторона, их общественный статус. В результате монетизации льгот во многом исчез элемент социальной значимости ветеранского звания. Если раньше участник войны, входя, допустим, в автобус, гордо предъявлял свое удостоверение, то сегодня он едет по проездному билету как простой пенсионер. К тому же этот проездной действует только на территории того региона, где живет ветеран (что, на мой взгляд, абсолютно несправедливо). Да и в своем регионе он далеко не всегда может воспользоваться транспортной льготой. Если в городах этот вопрос как-то решается, то в сельской местности маршрутными перевозками нередко занимаются частники. И им нужны не бесплатные талоны, а живые деньги. Представьте, в какую сумму обходится ветерану, живущему в деревне за 70-80 километров от райцентра, одна поездка в районную больницу, если билет в один конец стоит от 60 до 80 рублей! А если ему надо в областной или республиканский центр?
— Не все знают, что Комитет СФ по социальной политике был инициатором ряда поправок в законы о социальной защите ветеранов.
— В рамках интервью рассказать обо всех инициативах комитета, конечно, невозможно. Остановлюсь на тех, которые уже обрели силу закона. Так, нами был внесен проект федерального закона, в соответствии с которым статус участника войны был распространен на граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», а также на инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период 1941-1945 годов. По нашему предложению были уточнены отдельные правовые нормы в части предоставления мер социальной защиты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также членам семей погибших (умерших) лиц.
— Когда принимался 122-й закон, законодатели решили не трогать такую категорию, как Герои СССР (а среди них немало ветеранов войны). Как сейчас решается вопрос с льготами для них? Как вы относитесь к президентской выплате Героям и ряду других категорий?
— В первоначальном варианте 122-й закон предусматривал замену льгот для данной категории граждан на меры социальной поддержки. Но здесь уместно напомнить, что по закону о Героях это звание присваивается за особые заслуги перед народом и государством. И в конечном счете за эти же заслуги Героям в знак благодарности устанавливаются их статус, права и льготы. Лишение Героев льгот, благодаря которым они за редким исключением не нуждаются в социальной поддержке, в принципе неправильно. Поэтому при подготовке поправок Совета Федерации наш комитет активно выступал за исключение данной категории из законопроекта о монетизации льгот. Профильные комитеты в Госдуме придерживались той же точки зрения, и в результате статью, вносящую изменения в закон о Героях, удалось исключить. Льготы за данной категорией лиц сохранены в полном объеме, но в перспективе все же предполагается разработать отдельный законопроект о Героях.
Что касается президентских выплат, то здесь заострю внимание на следующем моменте. В настоящее время сложилась довольно непростая ситуация с отдельными категориями федеральных льготников, ежемесячная выплата которым без учета стоимости соцпакета была установлена в размере 600 рублей. Это граждане, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, а также вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов ВОВ, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшие совершеннолетние узники нацистских концлагерей, тюрем и гетто. Указ Президента РФ от 30 марта 2005 года «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов» в значительной мере смягчает данную проблему, но не снимает ее окончательно. Здесь необходимо принимать законодательное решение.
— Что, на ваш взгляд, государство еще могло бы и должно сделать для улучшения жизни ветеранов, участников войны?
— Возможно, я выскажу крамольную мысль, но по большому счету нам надо было бы ликвидировать все эти доплаты, ежемесячные выплаты, надбавки и установить ветеранам войны такую пенсию, которая позволила бы им жить действительно достойно. Размер ветеранской пенсии мог бы составлять 10-15 тысяч рублей. И, поверьте, это не разорило бы наше государство. Ветераны войны — уходящее поколение. Сегодня их чуть больше миллиона, а их средний возраст превышает 80 лет. К сожалению, время неумолимо: каждый день ветеранов войны становится меньше на две тысячи человек(!).