Пенсионные Деньги (П.Д.)

Игорь Юрьевич, не так давно Вы были избраны председателем Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений. Могли бы Вы прокомментировать первые шаги в новой должности?

И.Ю. Юргенс

Начнем с того, что Общественный совет в первую очередь должен отчитаться о своей работе перед Президентом России. Отсюда и первая задача — подготовить отчет о деятельности совета за год. В данный момент документ направлен Владимиру Владимировичу Путину.

Это первый шаг. В отчете говорится о том, что было сделано. Нами поставлен вопрос: каким видит Президент дальнейшее существование Общественного совета, насколько возможно расширение контрольных функций? Связано это с тем, что не все вопросы, поставленные перед властью, нашли свое разрешение. Поэтому вся критика в адрес Пенсионного Фонда Российской Федерации, Министерства труда по поводу кампании по информированию граждан о пенсионной реформе и многое другое, все это «уходило в песок». Зачастую, такое происходит именно из-за того, что на рекомендации общественности нет должной реакции.

Второе. Выяснить, надо ли именно в ныне существующем виде продлевать функции Общественного совета. Если Президент сочтет необходимым его существование и дальше, в интересах дела было бы целесообразно расширить полномочия совета. Необходимо иметь возможность влиять на происходящие события, быть активным участником в диалоге с властью.

Анализируя ситуацию, с нашей точки зрения мы нашли технологические прорехи в новой пенсионной системе и видим пути их решения.

П.Д.

Планирует ли Общественный совет реагировать на состояние дел в сфере нормативно-правовых документов?

И.Ю.

Планирует и более того, данный вопрос отражен в нашем документе.

Проблема заключается в отсутствии необходимых подзаконных актов, регламентирующих вопросы деятельности НПФ. Из-за проведения административной реформы вопрос разработки и принятия «жизненно необходимых» для НПФ документов очередной раз был заморожен.

П.Д.

Какие вопросы в рамках ОПС, по Вашему мнению требуют скорейшего вмешательства?

И.Ю.

К числу первостепенных задач можно отнести вопрос о типовой форме договора обязательного пенсионного страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ. Дело в том, что он слишком «громоздкий» и неясный для застрахованных лиц. Кроме того, это не решенный вопрос о создании объединенных гарантийных фондов. Как известно принципы создания объединенных гарантийных фондов и порядок управления ими определяются в соответствии с федеральным законом, которые в настоящее время отсутствует.

До сих пор не утвержден типовой кодекс профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Необходимо совершенствовать механизм передачи средств пенсионных накоплений застрахованных лиц. Сегодня данный механизм является слишком трудоемким как для самих застрахованных лиц, так и для НПФ.

П.Д.

Игорь Юрьевич, если дистанцироваться от проблематики накопительной пенсионной системы, могли бы Вы прокомментировать ситуацию сложившуюся в сфере НПО затронув, например, вопросы налогообложения?

И.Ю.

Как известно, 29 декабря 2004 года был подписан Президентом РФ и вступил в силу с 01 февраля 2005 года Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» № 204-ФЗ, который в том числе установил льготный порядок налогообложения фондов только в случае распределения взносов по именным пенсионным счетам Участников.

По мнению экспертов рынка, данный закон ухудшает положение НПФ, поскольку солидарная форма ведения счетов обеспечивает необходимую гибкость пенсионной программы, позволяет руководству предприятия исключать из системы НПО уволенных работников, увеличивать размеры пенсий одним категориям работников за счет уменьшения пенсий другими.

В связи с принятием закона негосударственные пенсионные фонды должны буду предлагать своим клиентам пересмотреть условия договора на невыгодных с точки зрения корпоративной политики условиях и начать работать только с именными пенсионными счетами.

П.Д.

А насколько совершенна существующая нормативно-правовая база?

И.Ю.

Таких документов немало. Это – документы регламентирующие ведение бухгалтерского и налогового учета НПФ. Документы, которыми фонды руководствуются в настоящий момент, устарели.

Мы считаем, что ряд уже принятых и утвержденных документов, требуют доработки поскольку некоторые из них не учитывают специфики и накопленного опыта работы НПФ.

Например, Положение о нормативном размере страхового резерва и порядке его формирования и использования (утвержденном постановлением Минтруда от 26 апреля 2004 г. №55) устанавливает достаточно сжатый перечень источников формирования страхового резерва, тогда как формирование страхового резерва для НПФ, это ключевая задача.

Кроме того, не урегулирован должным образом вопрос фондирования пенсионных схем (полное или частичное). При использовании частичного фондирования схем оплачивается в виде пенсионных взносов только часть современной стоимости обязательств по выплате пенсий. При этом имеются обязательства вкладчика по внесению пенсионных взносов в будущем. Использование частично фондированных схем с установленными выплатами в принципе несет в себе риск не внесения взносов вкладчиком. Фонд же должен выполнить взятые обязательства по выплате пенсий. Эти противоречия ставят под угрозу финансовую устойчивость фондов. Разработанный в будущем нормативно-правовой акт должен ограничить применение схем с частичным фондированием на этапе выплат. Они могут использоваться лишь в отдельных случаях при наличии ряда ограничений (относительно коротких период и небольшой объем внесения будущих взносов, и др.). В основном надо нацеливать фонды на схемы с полным фондированием на этапе выплат, усилить юридическую ответственность вкладчика за выполнение плана внесения взносов в случае использования схем с частичным фондированием на этапе выплат.

П.Д.

А что Вы думаете относительно того как происходит размещение пенсионных резервов?

И.Ю.

До настоящего времени отсутствует документ (Постановление Правительства РФ), устанавливающий порядок размещения пенсионных резервов и требования к составу и структуре пенсионных резервов, подготовленных с учетом новой редакции Федерального закона «О Негосударственных пенсионных фондах». Проект документа был разработан и представлен ФКЦБ РФ, а доработкой документа занимается теперь уже ФСФР. В то же время представленный нормативно-правовой акт не учитывает технологию работы НПФ и нарушает принципы равного положения на рынке пенсионного обеспечения и пенсионного страхования пенсионных фондов и страховых компаний. Не надо забывать, что условия размещения пенсионных резервов фондов значительно жестче условий размещения страховых резервов страховых компаний.

П.Д.

Игорь Юрьевич, что бы Вы могли сказать относительно деятельности саморегулируемых организаций.

И.Ю.

Необходимо их дальнейшее развитие. Так как это позволит решить многие накопившиеся проблемы в пенсионной индустрии, обеспечит повышение устойчивости всей системы пенсионного обеспечения и страхования.

Общественный совет готов сотрудничать с профессионалами рынка.

П.Д.

Игорь Юрьевич, подводя итоги, как Вы видите основную задачу стоящую перед сообществом негосударственных пенсионных фондов.

И.Ю.

Нужен всеобъемлющий анализ хода пенсионной реформы, честный разговор о том, что произойдет при том или ином демографическом варианте развития общества.

Я бы сказал так, основные проблемы деятельности НПФ связаны с несовершенством законодательства. Чтобы позитивно изменить ситуацию нужно активизировать усилия по внесению изменений в действующие законодательные акты и принятию новых. А для этого фондам необходимо иметь сильную поддержку в органах государственной власти. Именно в этом и поможет Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений.