Угроза возвращения бюджетного дефицита, несмотря на продолжающийся рост нефтяных цен, остается вполне реальной. Как пишет «Коммерсант», вчера на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам под председательством премьера Михаила Фрадкова выяснилось, что на различного рода уже принятые правительством к исполнению бюджетные поручения 2006 года не хватает более 330 млрд рублей. В список проектов, на строительство которых Минфин пока не нашел денег, попали даже курируемые лично президентом: например, инфраструктурные объекты в Петербурге. Приводим отчет «Коммерсанта» о заседании комиссии.
Первыми угрозу возвращения бюджетного дефицита заметили именно в Минфине, напоминает «Коммерсант». 18 марта на заседании бюджетной комиссии речь шла о примерно 400 млрд рублей дефицита в 2006 году, если цена отсечения нефти в стабфонд осталась бы на прежнем уровне ($20 за баррель). Так как министру финансов Алексею Кудрину не удалось умерить инвестиционные аппетиты министра экономического развития и торговли Германа Грефа, то он первым публично и предложил тогда увеличить цену отсечения до $25/баррель. Как известно, окончательное решение комиссии, а затем и правительства о поднятии ценовой планки до $27 вызвало жесткое сопротивление главы Минфина. Но в бюджетную комиссию Минфин представил финансовый план, рассчитанный на 2006-2008 годы, исходя из цены отсечения именно $27/баррель. При этом средняя цена нефти в 2006 году была определена в $34/баррель. В результате даже при таких параметрах, ущемляющих стабфонд в пользу бюджета, проект бюджета-2006 сошелся, по расчетам Минфина, с трудом – хотя вместо дефицита в 400 млрд рублей получился профицит на ту же сумму, на все уже заявленные бюджетные обязательства не хватает примерно 330 млрд рублей. Будущая недостача объясняется несколькими причинами. Во-первых, бюджетных доходов в будущем году будет почти на 150 млрд рублей меньше, чем получится в этом году. По оценке МЭРТа, в 2005 году бюджет получит 4238,5 млрд рублей, а в 2006-м, по последним расчетам Минфина,– 4090 млрд рублей. Падение доходов объясняется резким превышением реальных цен на нефть над запланированными в этом году, продажей фактически в этом же году «Юганскнефтегаза» и выпадающими в будущем году доходами из-за налоговых новаций. В процентном же соотношении доходы бюджета упадут с прогнозируемых в этом году 21,1% ВВП до 17,6% в 2006 году (ВВП все-таки продолжает расти). Во-вторых, в 2006 году резко возрастают социальные и инвестиционные обязательства государства. Например, только на то, чтобы выйти на график удвоения пенсий к середине 2008 года (за базу берется 31 декабря 2004 года), придется дополнительно затратить 66,5 млрд рублей. А еще нужно удваивать зарплату бюджетникам, выделять 100 млрд рублей в учреждаемый Германом Грефом инвестиционный фонд, увеличивать оборонный заказ и, наконец, изыскивать порядка 30 млрд рублей только на инфраструктурные проекты, связанные с Петербургом: на строительство скоростной автомагистрали между двумя столицами и кольцевой автодороги вокруг Петербурга. Что касается петербургских проектов, то соответствующие поручения правительству президент Владимир Путин уже дал.
Таким образом, Минфин столкнулся с почти невыполнимой для него задачей – реализовать сразу три бюджетных приоритета: финансировать повышенные социальные, оборонные и инвестиционные обязательства. Алексей Кудрин согласен только на два. Но, видимо, ему придется изыскать все же дополнительные резервы. Ни президент, ни премьер облегчать ему жизнь явно не собираются.
Вчера на заседании бюджетной комиссии Минфин отстаивал следующие бюджетные задачи: на все непроцентные расходы бюджета в 2006 году нашли всего лишь 3,458 трлн рублей. Из них на действующие текущие обязательства (выплата зарплат и т. п.) выделяется с учетом 7% инфляции 3,06 трлн рублей. При этом здесь не учтено повышение пенсий. На различные инвестиционные цели – 0,391 трлн рублей. При этом в последнюю сумму не попали не только инвестфонд Германа Грефа, но и петербургские инфраструктурные проекты Владимира Путина. Нерасписанными остались 67 млрд рублей, которые в принципе и можно было бы потратить на удвоение пенсий. Осталось найти 330 млрд рублей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы президента и министра экономразвития.
Закрыть дыру в бюджете вчера не удалось. Покрыть недостачу за счет профицита опасно – он и так получился небольшим. Так можно и до дефицита дойти. Члены бюджетной комиссии предложили компромисс: с одной стороны, МЭРТ самостоятельно ищет источники финансирования своего еще официально не учрежденного инвестфонда, с другой – Минфин сокращает текущие расходы. Вчера, например, выяснилось, что в проекте основных параметров бюджета-2006 не расписаны подробно расходы в 900 млрд рублей. Возможно, здесь есть что сократить, например, за счет передачи части бюджетных организаций с федерального на региональный уровень, что предусмотрено административной реформой. Найти бюджетные резервы Минфину придется до 14 апреля. На этот день намечено следующее заседание бюджетной комиссии.
Министры зашли в тупик
Греф и Кудрин не могут договориться о бюджете, пишут «Ведомости». Предложенные Минфином параметры бюджета на ближайшие три года не позволят российскому ВВП расти быстрее чем на 4,5-4,6%, считает министр экономического развития Герман Греф. Но министр финансов Алексей Кудрин не намерен сдавать позиции: он не собирается наращивать госинвестиции и удваивать пенсии. Приводим отчет «Ведомостей» о заседании комиссии.
Вчера бюджетная комиссия во главе с премьером Михаилом Фрадковым обсуждала представленный Минфином финансовый план на 2006-2008 гг. За четыре дня до этого правительство утвердило подготовленный Минэкономразвития сценарий развития экономики, который предполагает проведение отраслевых реформ и существенный рост госинвестиций: с 399 млрд руб. в 2005 г. до 638 млрд руб. в 2006 г. и 906 млрд руб. в 2008 г. За счет этого ВВП должен вырасти на 5,9% в 2006 г. и 6,1-6,2% в два последующих, подсчитали в министерстве.
Для расчета расходов на 2006 г. Минфин, как пояснила на комиссии замминистра Татьяна Голикова, учел действующие обязательства бюджета в 2005 г., умножив их на индекс инфляции в 7%. Таким образом, сумма госинвестиций, по версии Минфина, должна составить только 330,8 млрд руб. При этом расчетные доходы казны превышают расходы на 67,3 млрд руб. Эти средства Минфин и предложил разделить между новыми заявками министерств на общую сумму 377,4 млрд руб. В расходы не включено и удвоение пенсий к 2008 г. Но в первую очередь пострадали госинвестиции (минус 217 млрд руб.).
Недовольный этим Греф допытывался на комиссии у Голиковой, чем она руководствовалась при определении действующих обязательств. Выяснилось, что это все расходы, под которые есть нормативные акты. А вот на вопрос, почему из обязательств выпало удвоение пенсий, но осталось удвоение зарплат бюджетников, Голикова ответить не смогла: оба решения не оформлены законом. “Термин «действующие обязательства» юридически не прописан, поэтому Минфин старается трактовать его узко, чтобы занизить расходы, а Греф понимает обязательства как все решения, так или иначе одобренные президентом и правительством”, — поясняет чиновник Белого дома. В этом случае, по версии Грефа, могут претендовать на финансирование из бюджета инвестфонд, особые экономические зоны, а также федеральные целевые программы на 66 млрд руб., по которым есть поручения Владимира Путина.
Между тем Голикова указала Грефу на то, что по поручению правительства Минэкономразвития еще 3 марта должно было внести в правительство перечень “инвестиционных приоритетов” на перспективу. Министр объяснил задержку тем, что проектный подход, взятый сейчас на вооружение, требует больше расчетов, чем прежний бюджетно-сметный.
В конце пятичасовой дискуссии Греф заявил, что при таких бюджетных проектировках надо пересматривать прогноз, исходя из фактического объема госинвестиций. Руководитель департамента Минэкономразвития Андрей Клепач отметил, что бюджет стал “зарплатно-пенсионным” и предпосылок роста ВВП в нем нет. По словам чиновника Белого дома, это означает возвращение к инерционному сценарию развития “без масштабных проектов и отраслевых стратегий”. В этом варианте ВВП растет на 4,5-4,6% в год.
Комиссия так и не утвердила перспективный финплан. Фрадков, дважды гасивший перепалку Грефа и Кудрина, поручил Минэкономразвития к заседанию комиссии 14 апреля представить четкую формулировку “действующих обязательств”.
По информации OPEC.RU
