21.09.2015 Прогноз неутешительный
Цена
нефти в 2016 году может опуститься до $30 за баррель, расходы
надо сокращать за счет госслужащих и пенсионеров, а доходы
повышать — за счет нефтяников. С такой повесткой правительство
во вторник пойдет к президенту.
Готовимся
к $30-35, считаем из $50
Самый
негативный сценарий падения нефтяных цен в 2016 году, который сейчас
обсуждается в Белом доме, составляет $30-35 за баррель. Министр финансов Антон
Силуанов 11 сентября на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева
предложил подготовить стресс-сценарий макропрогноза на 2016 год исходя из этих
цифр, рассказали РБК два высокопоставленных правительственных чиновника.
По их словам, на том же совещании назывались и другие оценки: по версии
министра экономики Алексея Улюкаева, негативный сценарий — не ниже $40 за
баррель (представитель Минэкономразвития подтвердил это РБК), по версии
представителя ЦБ — $35 за баррель. (В тот же день, 11 сентября, ЦБ
опубликовал официальный прогноз, где указано, что «рисковый сценарий —
сохранение среднегодового уровня цены на нефть ниже $40 за баррель в
2016–2018 годах»; представитель ЦБ объяснил на совещании, что банк делал
стресс-тест исходя из $35, но не стал называть цифру, чтобы «не пугать народ»,
говорит собеседник РБК).
На
совещании премьер-министр согласился с необходимостью делать стрессовый
сценарий исходя из $35-40 за баррель. Причем на совещании говорили, что этот
вариант имеет все шансы сбыться, продолжает источник РБК. Напомним, что
в сентябре 2014 года Минэкономразвития предложило
ориентироваться в 2015 году на негативный сценарий — $91
за баррель и курс доллара 40 рублей. В середине нынешнего года этот
сценарий из стрессового превратился в фантастический.
Раздеть
нефтяников
Базовый
сценарий, исходя из которого нужно считать бюджет, у двух министерств
тоже различается: Минэкономразвития считает, что в 2016 году
среднегодовая цена нефти будет $50 за баррель, Минфин — что $45.
На совещании
у премьер-министра министр Силуанов назвал два приоритета бюджетной
политики, говорит собеседник РБК: это сохранение к концу 2018 года
в резервном фонде не менее чем 2 трлн рублей и сокращение
бюджетного дефицита на 1 п.п. ВВП в год. В 2016 году
дефицит должен составить 2,8–2,9%, расходы в реальном выражении —
сохраниться на уровне 2015 года и составить 15,2 трлн рублей.
Это
отличается от того, что сейчас записано в основных направлениях
бюджетной политики (ОНБП, приняты в июне): там предусмотрен рост
бюджетных расходов в 2016 году на 700 млрд рублей
до 15,9 трлн рублей и дефицит в 2,4% ВВП. Дефицит предлагалось
закрыть 1 трлн руб из резервного фонда. В июне правительство
согласилось, что резервный фонд будет почти опустошен к концу
2018 года.
Поскольку
приоритеты изменились (фонд не трогать), Минфин предлагает взять деньги
у нефтяников. Бюджетное правило, которое мешало это сделать (сперва
пришлось бы потратить резервы) на 2016 год будет отменено —
на прошлой неделе правительство внесло в Госдуму соответствующий
законопроект. Предлагается изменить формулу расчета НДПИ в пользу
государства так, чтобы допдоходы бюджета в 2016 году составили
609 млрд руб.
При нынешней
системе расчета налога государство забирает в виде НДПИ и экспортной
пошлины от 35% при низких ценах на нефть (ниже $40
за баррель) до 48% (выше $110) выручки, следует из материалов
Минфина. В случае корректировки формулы налоговые изъятия составят 45–47%
от выручки при любой цене на нефть. О своих планах Минфин
доложил премьер-министру на совещании 11 сентября и уведомил нефтяные
компании 18 сентября.
Порезать
госслужащих
Утвержденное
в июне сокращение расходов Минфин предлагает продолжить. Вариантов нового
секвестра на 700 млрд рублей есть два.
Основной
вариант — сокращение индексации страховой пенсии в 2016 году
до 4–4,5% вместо положенной по закону о пенсиях индексации на инфляцию
предыдущего года (сейчас прогноз декабрь 2014 к декабрю 2015–12,2%). Это
предложение Минфин пытается провести через правительство с весны.
Социальный блок правительства отказывается по этому вопросу договариваться
даже о компромиссах. Министр Улюкаев 18 сентября сообщил, что считает
разумным предложение Минфина индексировать пенсии в 2016 году
на 4% и заявил, что поддержал бы это решение в текущих
экономических условиях. «Другого выхода не видит и премьер-министр» —
говорит собеседник РБК.
Если
основной вариант не пройдет, Минфин предлагает провести новое линейное
сокращение расходов на 10% (порезать все кроме защищенных статей).
По расчетам министерства, 1% сокращения расходов дает около 70 млрд
рублей.
Свои
предложения по прогнозу и бюджету правительство собирается доложить
президенту Владимиру Путину 22 сентября. Пресс-секретарь премьера Наталья
Тимакова сказала РБК, что «работа над бюджетом продолжается, потому
пока без комментариев». Представитель Минэкономразвития сообщил, что прогноз
будет дорабатываться после принятия окончательных решений по индексации
пенсий, зарплат и тарифов. Представитель Минфина от комментариев
отказался.
ПЕТР НЕТРЕБА, ЯНА МИЛЮКОВА
rbcdaily.ru
|