|
08.09.2014 Топ-менеджерам НПФ и страховых компаний грозит «запрет на профессию»
Центробанк считает необходимым распространить предлагаемый им механизм пожизненной
дисквалификации банкиров на руководителей обанкротившихся страховых компаний и
негосударственных пенсионных фондов. Об этом «Известиям» сообщили в пресс-службе
Банка России, под контроль которого СК и НПФ перешли год назад — в рамках создания
мегарегулятора.
— Накопленный опыт применения различных механизмов предотвращения участия недобросовестных
банкиров в руководстве и контроле над банками целесообразно распространить на
другие виды финансовых организаций, прежде всего негосударственные пенсионные
фонды и страховые компании, — заявили «Известиям» в пресс-службе регулятора.
Мегарегулятор намерен в определенной степени уравнять в правах объекты регулирования
— по мнению ЦБ, сразу за крах НПФ или страховой компании дисквалифицировать не
нужно, «запрет на профессию» следует применять к руководству только в случае повторного
доведения подшефной организации до банкротства.
В Центробанке также сообщили «Известиям», что официальных черных списков руководителей
СК и НПФ не ведут, тем не менее «портфолио» менеджеров изучается и учитывается
при принятии решения:
— В рамках контрольно-надзорных мероприятий фиксируются лица, которые осуществляли
функции органов управления финансовых организаций в момент совершения этими организациями
нарушений, за которые у них были аннулированы (отозваны, приостановлены) лицензии
на осуществление соответствующих видов деятельности, — сказали в ЦБ. — Эта информация
учитывается в дальнейшей работе, в том числе при согласовании кандидатур на должности
в организации, осуществляющие деятельность профессиональных участников, инфраструктурных
организаций и НПФ.
Комитет по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации, как сообщали «Известия»
в конце августа приступил к разработке законопроекта, запрещающего топ-менеджерам обанкротившихся банков занимать руководящие должности
в действующих кредитных организациях. Комитет поддерживает инициативу ЦБ по руководителям
НПФ и страховых компаний, сообщил «Известиям» зампредседателя по бюджету и финансовым
рынкам СФ, сенатор Николай Журавлев.
— Я поддерживаю распространение запрета на профессию на руководителей страховых
компаний и НПФ, — сообщил «Известиям» Николай Журавлев. — Мы готовы обсудить с
представителями Центробанка варианты введения этого запрета (с первого либо повторного
банкротства компании или банка). Но у Совета Федерации есть уверенность в том,
что руководителей компаний, осуществлявших операции по отмыванию средств, вывод
средств в виде выдачи заведомо невозвратных кредитов, преднамеренное банкротство,
нужно отстранять от профессии сразу и на всю оставшуюся жизнь. Если банкротство
компании или банка было связано в большей степени с внешними факторами (макроэкономическая
ситуация, кризис, конъюнктура), то можно обсуждать иные варианты санкций.
Будет ли ЦБ одновременно менять процедуру назначения глав страховых компаний,
в ведомстве оперативно прокомментировать затруднились. Сейчас процедура согласования
кандидатов на руководящие должности в СК Центробанком носят, в отличие от банков,
уведомительный характер, указывает гендиректор страховой группы «Уралсиб» Сирма
Готовац. То есть банкиров ЦБ проверяет до их официального назначения в банке,
а страховщиков — после решения компаний об их назначении. Компании уведомляют
регулятора о назначении гендиректора, главбуха, руководителя службы внутреннего
аудита не позднее 10 дней после принятия решения, а ЦБ уже после этого начинает
проверку. Такой уведомительный порядок согласования закреплен законом об организации
страхового дела, в законодательстве также определены требования по квалификации,
образованию менеджеров. При этом по закону ЦБ вправе снять кандидатов с позиций
в СК за неснятую или непогашенную судимость, ранее неисполненные предписания регулятора
по поводу обеспечения финансовой устойчивости страховых компаний, доведение СК
до банкротства.
В то же время кандидаты на должности руководителя, контролера (руководителя службы
внутреннего контроля) и главного бухгалтера НПФ подлежат согласованию с Банком
России. То есть представители НПФ проходят процедуру согласования в ЦБ, как и
банки — ведомство согласовывает кандидатуры соискателей в НПФ в течение 30 дней.
Закон об НПФ также предъявляет требования к образованию и квалификации, а основания
для отказа в согласовании ЦБ кандидата, помимо несоответствия квалификационным
требованиям, — те же, что и по страховщикам.
Как рассказали «Известиям» представители СК и НПФ, черных списков страховщиков
и представителей НПФ у ЦБ пока нет, хотя разговоры об их создании ведутся уже
несколько лет. Например, в 2012 году Федеральная служба по финансовым рынкам,
с 1 сентября 2013 года поглощенная ЦБ, обещала раскрыть список недобросовестных
руководителей страховых компаний, некорректно покинувших рынок. Однако этого сделано
не было.
— Список у ФСФР был, — говорит гендиректор СК «Согласие» Майя Тихонова. — Но
насчет того, подхватил ли эту инициативу мегарегулятор, неясно — никакой информации
по этому поводу нет.
Стоит еще учитывать, что страховой рынок и рынок НПФ гораздо меньше банковского.
На страховом рынке 425 компаний, на рынке НПФ — 110 участников. Банков же — 867.
Накопленной информации по поводу недобросовестных страховщиков и представителей
НПФ пока недостаточно, говорят собеседники «Известий». Поэтому они затруднились
привести конкретные примеры того, как топ-менеджеры обанкротившихся страховщиков
и ликвидированных НПФ впоследствии занимали руководящие должности в действующих
компаниях и фондах.
Впрочем, представитель одного из НПФ рассказал «Известиям» на условиях анонимности,
что сотрудники ликвидированных фондов, среди которых «Подольский негосударственный
пенсионный фонд», «Генеральный пенсионный фонд», «Профессиональный независимый
пенсионный фонд», НПФ «Семейный» и НПФ «Трансстрой», сейчас устроились в различные
действующие НПФ и продолжают работать на рынке. Гендиректор СК «Согласие» Майя
Тихонова говорит, что прецеденты, когда руководители обанкротившихся страховщиков
занимали впоследствии топовые позиции в действующих, были. Но оба собеседника
заявили «Известиям», что конкретные персоналии выделить сложно — миграционный
процесс на этих рынках гораздо менее заметный, чем на банковском.
По мнению председателя совета директоров «Европейского пенсионного фонда» Евгения
Якушева, проблема недобросовестности топ-менеджеров СК и НПФ стоит менее остро,
чем на банковском рынке, а ЦБ предлагает распространить на них «запрет на профессию»
для того, чтобы унифицировать требования ко всем участникам финансовых рынков
— в свете развития мегарегулятора.
— Это делается для того, чтобы неповадно было заниматься мошенничеством, — говорит
топ-менеджер одного из НПФ.
По словам президента Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса, если страховой
рынок сталкивается даже с одним случаем мошенничества или недобросовестного поведения,
то это все равно бумерангом ударяет по всей отрасли, сказывается на уровне доверия
граждан.
— Уже сейчас в соответствии с законодательством руководителем фонда не может
стать лицо, признанное судом виновным в банкротстве юридического лица, если судебный
акт о таком признании был принят судом в течение пяти лет, предшествовавших дню
подачи в Банк России заявления о согласовании кандидатуры, — говорит советник
президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ)
Валерий Виноградов. — Пожизненная дисквалификация — это абсолютно адекватное требование,
которое позволяет контролирующим органам нивелировать риски повторения банкротств
на финансовом рынке.
Но все, конечно, приемлют идею о пожизненной дисквалификации.
— Данная инициатива преждевременна, — говорит гендиректор СК «Согласие» Майя
Тихонова. — Страховой рынок, в отличие от банковского, имеет ряд различий, поэтому
то, что можно применить к банковской сфере, не совсем корректно по отношению к
страхованию. Он достаточно узкий: по данным на 30 июня 2014 года в реестре насчитывается
425 страховых компаний, это на 29 компаний меньше, чем в прошлом году на аналогичный
период. Процесс сужения рынка происходит постоянно. Только за последние два месяца
были лишены лицензии несколько страховщиков, в том числе мы наблюдали громкий
уход с рынка СК «Восхождение». И поскольку акционеры и совет директоров страховых
компаний заинтересованы в том, чтобы на ключевых позициях были эффективные управленцы,
то существует негласный внутренний мораторий на прием руководителей, которые привели
свои компании к отзыву лицензий.
По мнению руководителя другой крупной страховой компании, запрет занимать руководящие
должности должен распространяться на определенный срок.
— Важным вопросом является определение степени вины руководителя в банкротстве
страховой компании, — говорит собеседник. — Если в качестве наказания будет использоваться
пожизненный запрет на профессию или другие необоснованно жесткие меры, это только
существенно увеличит коррупционную составляющую при расследовании обстоятельств
банкротства.
|