Наталия Биянова
Филипп Стеркин
Ведомости
Минфин пытается уберечь накопительную пенсионную систему от ликвидации, обещанной
социальным вице-премьером Ольгой Голодец. Признав изъятие более 1 трлн руб. накоплений
за 2014-2015 гг., ведомство пытается сохранить остальное. Минфин подготовил законопроект (размещен для экспертизы на портале regulation.gov.ru), который ограничивает период
изъятия накоплений граждан 2014-2015 гг. После этого накопительная система должна
работать, как прежде.
«Необходимо оформить в законопроект новые изменения в накопительной системе, которые
в августе были озвучены правительством», — объясняет замминистра финансов Алексей
Моисеев: документ фиксирует повторное изъятие накоплений, но после 2015 г. «система сохраняется в формате обязательного пенсионного страхования».
Проект Минфина также обязывает уже в следующем году передать в частные фонды
то, что им «причитается». Это более 500 млрд руб.: остатки накопительных взносов за вторую
половину 2013 г., а также средства бывших молчунов, которые фонды привлекли до начала
всех мораториев, говорит Моисеев.
Эти деньги правительство заморозило в конце 2013 г., пообещав передать фондам
после их вступления в систему гарантирования. Большинство НПФ, которые привлекли
более 80% накоплений, завершают вступление в эту систему — их начал проверять
Центробанк.
По словам Моисеева, проект подготовлен по поручению правительства и пока не согласован,
но закон должен быть принят в этом году.
Социальный блок не возражает против передачи НПФ остатков взносов за 2013 г. —
это изначально планировалось, заявил представитель Голодец, но ограничение срока
изъятия накопительных взносов 2014-2015 гг. либо отмена обязательной накопительной
системы в принципе — «вопрос дальнейших обсуждений».
Это первый официальный документ — до этого людям и бизнесу приходилось ориентироваться
на противоречивые заявления чиновников. Решение о повторном изъятии накопительных
пенсий в 2015 г. было объявлено месяц назад и стало неожиданностью не только для
участников рынка, но и для некоторых министров.
О существовании такого «решения правительства» 5 августа заявил министр труда Максим Топилин, хотя против
этого категорически выступили министры финансово-экономического блока и ЦБ. Спустя
несколько дней Голодец заявила о целесообразности полной отмены накоплений в рамках
государственного страхования и переходе на добровольные накопительные программы.
В конце августа Голодец пообещала, что решение о ликвидации накопительных пенсий
правительство может принять уже в сентябре.
Под вопросом оказалась судьба и того, что уже накоплено в частных фондах, — 1,1 трлн
руб., которые граждане в течение 10 лет передавали в НПФ. Чтобы не допустить изъятия
в пользу бюджета и этих денег, Минфин предложил участникам рынка подумать о смене
статуса этих средств и де-факто приватизации накоплений.
Сейчас появление такого проекта Минфина — это тоже «элемент аппаратной борьбы» между социальным и экономическим блоками, уверен замдиректора
ИМЭМО РАН Евгений Гонтмахер (в 1997-2003 гг. — начальник департамента социального развития аппарата правительства). «Чаша весов колеблется, шансы финансово-экономического блока [на сохранение накоплений]
велики, иначе бы такой документ не появился», — считает он, добавляя, что арбитрами
будут президент Владимир Путин и премьер Дмитрий Медведев и они будут принимать
решение, вероятно, до конца сентября — это важно для подготовки трехлетнего бюджета.
Сейчас решение принято лишь об изъятии накоплений в 2015 г., говорил Медведев
в интервью «Ведомостям».
«Если законопроект Минфина будет принят в предложенной форме, это стабилизирует
настроение участников пенсионного рынка и застрахованных, — уверен гендиректор
консалтинговой компании “Пенсионный партнер” Сергей Околеснов. — Когда нет понимания, сохранится ли накопительная
пенсия в принципе, участники рынка и инвесторы не уверены в целесообразности
привлечения застрахованных, а сами застрахованные — в том, следует ли им вообще
заботиться о своих накоплениях».
«Перевод денег [зависших 500 млрд руб.] в НПФ послужит важным сигналом о готовности
правительства сохранить накопительную часть пенсии», — полагает он.