Иногда мы слышим, что солидарная часть пенсии изменится так-то, а накопительная – на такую-то сумму. Иногда доносятся слухи, дескать, лица старшего возраста окажутся за порогом трехуровневой пенсионной системы, т.е. для них уже поезд ушел, чтобы участвовать в третьем уровне - добровольном накоплении пенсионных средств.  А в последнее время и вовсе заговорили о том, что пенсионный возраст будет еще далее отодвинут за пределы средней продолжительности жизни.

 

В самом деле, сегодня дефицит пенсионных фондов – беда не только украинская. В Европе доля социальных расходов в ВВП уже превысила 23%. Через полвека она увеличится до 30%. В том числе, за счёт роста пенсий. Платить по старости будет всё тяжелее и тяжелее. Если не изменится законодательство, то по прогнозам ЕС, почти 2,95 пенсионера будет приходиться на одного жителя Европы, который делает накопительные взносы. Это колоссальная проблема.

Вот и нынешняя украинская система пенсионного обеспечения не жизнеспособна, считают многие эксперты. Несмотря на предыдущие реформы, она была лишь слегка модернизирована, но осталась по сути дела советской. Создать сбалансированную трехуровневую пенсионную систему, несмотря на все попытки, не удалось до сих пор ни одному Уряду. Поэтому, например, и на этот 2014 год Кабинет Министров Украины утвердил бюджет ПФУ с дефицитом 18,1 млрд. гривен. Замечу, доходы Пенсионного фонда составляют 233 млрд. грн. (с учетом денег, оставшихся с 2013 года, которые были отложены для финансирования в первых числах января), а расходы - 249 млрд. гривен. Разница, естественно, покрывается за счет ассигнований из государственного бюджета.

 

И это притом, что по последним данным на 1 января 2013 года в Украине насчитывалось 13639700 пенсионеров. Большинство из которых, а именно 10501400 пенсионеров, получает пенсию, средний размер которой составляет всего лишь 1464,33 гривен. Вместе с тем определенные категории населения, имея значительно меньший трудовой стаж, получают в разы выше пенсии.

Итак, какой выбор сделает действующая власть? Напомню, постоянный дефицит Пенсионного фонда тормозит продолжение пенсионной реформы. А ведь следующим этапом пенсионной реформы должна была стать накопительная система пенсионного обеспечения. Ее внедрение планировалось еще на начало 2013 года. Однако, до сих пор в Украине действует солидарная пенсионная система, когда работающие обеспечивают пенсионеров. И все мы видим, что она функционирует плохо, о чем свидетельствует  огромный дефицит Пенсионного фонда Украины. Но, согласно Закону о пенсионной реформе, перечисление пенсионных взносов в Накопительный пенсионный фонд (для формирования пенсионных накоплений) будет введено лишь после того, как будет обеспечен бездефицитный бюджет Пенсионного фонда.

 

Поэтому приходится констатировать, что пока предыдущая власть сделала только первый шаг, повысив возраст выхода на пенсию для женщин до 60 лет. Выходит, что увеличение пенсионного возраста и снижение пенсионных выплат в обязательном порядке стало частью любого антикризисного пакета мер. И все же, где еще искать деньги на пенсии? Правительство, к примеру, рассчитывает в этом году на 9 млрд. грн. дополнительных поступлений от операций по покупке валюты (сборов на обязательное пенсионное страхование по ставке 0,5% от суммы сделки). Правда, глава Национального банка Украины Валерия Гонтарева считает, что нужно отменить 0,5%-ный сбор в Пенсионный фонд Украины с операций по покупке валюты.В своем выступлении 9 сентября 2014 года Гонтарева отметила, что в Украине очень небольшой и несбалансированный рынок валюты. «Средний уровень торгов 200-300 млн. долларов в день. Это неприлично мало для 42-миллионной страны. И это в основном наши экспортеры и импортеры... Техническое функционирование нашего рынка не соответствует представлениям о гибком курсе", - сказала она, напомнив, что в первом квартале текущего года объем торгов превышал миллиард в сутки.

 

Есть, правда, еще инициатива народных депутатов с принятием законопроекта, которым предлагается изменить порядок расчета максимального и минимального размера пенсии. Законодатели, в частности, инициируют увеличить минимальную пенсию до двух с половиной прожиточных минимумов (сейчас один прожиточный минимум), а максимальную пенсию ограничить размером, который составит пять минимальных пенсий по возрасту (сейчас 10 прожиточных минимумов).

 

Итак, противоречий и разногласий в проведении пенсионной реформы у нас в Украине много, еще больше – где брать пенсионные деньги? Выходит, что по оценкам экспертов сегодня есть только три пути - наращивание дефицита Пенсионного фонда Украины, повышение налогов для бизнеса или эффективная пенсионная реформа. Все это, конечно, не добавляет нам уверенности в будущем. И, увы, мы по-прежнему не доверяем нашим реформаторам. Видимо, здесь и скрыта самая большая проблема. То есть  до сих пор  пути реформирования пенсионной системы Украины остаются для нас тайной за семью печатями.

Но почему нет масштабной пропаганды пенсионной реформы в Украине? Выходит, наши власти тоже в нее не верят, раз не хотят организовывать PR-компании, разъяснять людям – как будут формироваться их будущие пенсии? Наконец, кто сможет рассчитывать на благополучную старость? В тоже время, надо признать, что реальная стратегия среднего класса - это, конечно, не государственная пенсия, а помощь государству создать среднему классу те условия, при которых он в старости сможет позволить себе хорошо и безбедно существовать. В этом смысле макроэкономические условия ничуть не менее важны, чем конкретная пенсионная схема.

 

Поэтому сегодняшние пенсионные программы не могут заинтересовать средний класс, поскольку ни одна не предполагает действительно высокой пенсии в будущем. В то же время, существует тенденция, когда люди все меньше доверяют государству и предпочитают за собственный счет решать все вопросы образования и медицинского обслуживания. Эксперты прогнозируют, что в ближайшие годы наши граждане будут все активнее разрабатывать свои пенсионные стратегии, будь то вложения в ценные бумаги, недвижимость или в образование собственных детей.

 

Олександр ГОНЧАРОВ, Директор Інституту розвитку економіки України (www.ireu.org.ua)