Счетная палата опубликовала отчет о проверке эффективности управления пенсионными
накоплениями, в котором охарактеризовала накопительную систему в целом как неэффективную.
Обнародование этого вывода Счетной палаты (сделанного еще в конце прошлого года)
совпало с решением правительства о ликвидации отчислений в накопительную часть
пенсии для "молчунов".
Вчера Счетная палата (СП) опубликовала сентябрьский бюллетень с отчетом о проверке
эффективности управления средствами пенсионных накоплений за 2009-2011 годы. В
ходе проверок СП проанализировала результаты ВЭБа, выполняющего функции государственной
управляющей компании, и 49 частных управляющих компаний, которые инвестируют средства
пенсионных накоплений, переданные из Пенсионного фонда России.
Согласно данным Счетной палаты, результаты неутешительны: доходы, полученные
управляющими от инвестирования пенсионных средств в 2004-2011 годах, значительно
ниже инфляции. Так, инфляция за 2004-2011 годы составила 115%, а прирост пенсионных
накоплений у всех управляющих компаний, за исключением УК "Открытие" (прирост
117,9%), за этот же период составил от 1,7% до 97,9%. Доходность, полученная за
это же время ВЭБом по расширенному инвестиционному портфелю, равна 49,08%.
Из этих данных Счетная палата делает вывод о неэффективности накопительной системы
в целом: "отсутствие определенного законодательством механизма сохранности средств
пенсионных накоплений (с учетом инфляционных потерь) в условиях рыночной экономики,
подверженной кризисным явлениям, не позволит обеспечить достижение цели пенсионной
реформы в части существенного повышения размера пенсионного обеспечения граждан
за счет пенсионных накоплений". При этом систему контроля за управляющими компаниями
СП признает неэффективной: регуляторы не принимают должных мер по возмещению управляющими
компаниями ущерба от инвестирования.
Как следует из документа, отчет о результатах проверки был утвержден коллегией
Счетной палаты еще 28 декабря 2012 года. Будучи опубликованными вчера, выводы
о неэффективности накопительной системы в целом попали в актуальный контекст:
во вторник замминистра финансов Татьяна Нестеренко сообщила о намерении правительства
ликвидировать накопительный компонент пенсии для большей части населения. По словам
госпожи Нестеренко, с 2014 года тариф отчислений на накопительную часть пенсии
"молчунов" (то есть граждан, не распорядившихся своей накопительной частью) составит
0%, а 6% сохранится только у тех, кто напишет заявление о выборе такого тарифа,
либо переведет накопления в частную структуру (см. "Ъ" от 18 сентября). Сейчас
клиентами негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих являются более
20 млн человек, накоплениями более 56 млн управляет ВЭБ.
В ВЭБе отказались комментировать выводы Счетной палаты. Эксперты признают, что
формально СП права: с цифрами не поспоришь. "Счетная палата приводит вполне корректный
анализ деятельности управляющих",— говорит заведующий лабораторией Института имени
Е. Т. Гайдара Владимир Назаров. Однако "делать вывод о неэффективности системы
в целом исходя из результатов восьми лет не совсем правильно", считает замдиректора
Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. "Необходимо понимать,
что 2004-2011 годы были аномальным периодом в макроэкономическом отношении: начиная
с 2004 года были установлены отрицательные процентные ставки, а потом начался
кризис. В это время вложения даже в надежные активы были убыточны",— поясняет
господин Назаров. По словам господина Алексеева, вопрос эффективного инвестирования
во многом зависит от регуляторов: так, в 2008 году управляющим не позволяли перекладываться
на депозиты, дав такую возможность лишь в посткризисный период.
Мария Ъ-Яковлева