|
30.09.2010 Пора экономить - Алексей Улюкаев призывает к смене экономического курса в России
России нужна бюджетная революция, считает первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев.
Cледует отказаться от индексаций пенсий сверх уровня инфляции, сократить бюджетников
и предоставить регионы самим себе, пишет он в свежем номере журнала «Вопросы экономики»,
называя предлагаемые меры «фискальным таргетированием». Политика монетарных властей
также должна ужесточиться: требования к размеру капитала и резервов банков следует
повысить, а дивиденды и бонусы уменьшить. В предвыборный год власти не пойдут
на эту авантюру, уверены участники рынка.
«Общая фискальная позиция в России лучше, чем в большинстве развитых стран, однако
задача бюджетной консолидации для нее не становится менее актуальной. Можно говорить
о необходимости «фискального таргетирования», предполагающего жесткое ограничение
бюджетного дефицита и устранение его зависимости от конъюнктурных бюджетных доходов»,
— пишут в статье «Глобальная нестабильность и реформа финансовой сферы России»
г-н Улюкаев и его советник Михаил Куликов.
Предлагаемые первым зампредом ЦБ реформы поражают воображение своим масштабом.
Первым же предложением в списке стоит конек премьер-министра Владимира Путина
— пенсионные обязательства государства. Их, по мнению Алексея Улюкаева, необходимо
постепенно снижать — повысить пенсионный возраст и отказаться от индексаций пенсий
сверх инфляции.
Пока действия властей в корне противоречат заветам центрального банкира — в 2010
году размер средней трудовой пенсии вырастет на 40%, что как минимум в четыре
раза превысит инфляцию. Против повышения пенсионного возраста, по данным РБК daily,
активно выступает глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. По ее мнению, это
временно разгрузит бюджет, но в дальнейшем приведет лишь к росту социальных обязательств.
«Вряд ли эта идея воплотится в жизнь в ближайшие три—пять лет», — говорит источник
в Белом доме.
Г-н Улюкаев идет дальше и предлагает федеральному центру отказаться от ответственности
за социальные стандарты на всей территории страны, существенно сократить межбюджетные
трансферты и вернуться к бюджетному федерализму. Проще говоря, предоставить регионы
самим себе, в результате чего две трети страны будут жить за чертой бедности.
А чтобы не было соблазнов увеличивать социальные расходы, предельный размер расходов
федеральной казны нужно закрепить законодательно либо в рублевом выражении, либо
в процентах от ВВП.
Социальные расходы государства в считающемся посткризисном 2011 году уже сокращены
с 3,4 трлн руб. на 398 млрд, но исключительно за счет бизнеса (дефицит Пенсионного
фонда теперь будет покрываться за счет увеличения страховых платежей организаций).
«Порядка 77% российского бюджета носит социальный характер, — подсчитал управляющий
директор УК «Финам Менеджмент» Сергей Хестанов. — Деньги идут не в развитие, а
попросту проедаются. Но если изменения и будут, то никак не раньше 2012 года».
Пожалуй, единственное предложение, которое хоть как-то вписывается в логику Белого
дома, — сократить количество бюджетников, а оставшимся установить мораторий на
повышение зарплат. Недавно руководитель аппарата правительства Сергей Собянин
сетовал, что 49% организованной рабочей силы в России уже работает на государство,
а глава Минфина Алексей Кудрин затеял сокращение госаппарата на 20%.
Не забыл г-н Улюкаев и про финансовый сектор. Российская банковская система
должна достигнуть существенно более высокого уровня капитализации в течение пяти—десяти
лет, считает он. Добиться этого можно за счет ограничения дивидендных выплат,
бонусных программ и практики выкупа собственных акций. Также нужно «повысить размер
обязательных резервов» выше, чем до «предкризисного состояния», так как кризис
показал, что их недостаточно.
«Уровень дивидендов к ключевым показателям сейчас крайне низок», — удивляется
главный экономист HSBC Александр Морозов. Начальник казначейства банка «Возрождение»
Андрей Шалимов считает, что решение о распределении прибыли должно распространяться
на госбанки или банки, получившие господдержку, а все остальные кредитные организации
должны работать по рыночным принципам. А идея повысить резервы вообще пока не
имеет отношения к России, она навеяна кризисом американского ипотечного рынка
и инструментов CDO — подобных рисков у нас пока нет, так как рынок секьюритизации
только начинает формироваться, утверждает Александр Морозов.
«Идеи Алексея Улюкаева — это глобальные тенденции и отражение общемировых подходов,
— рассуждает член правления Сбербанка Александр Морозов. — Вопрос в том, как быстро
в России они могут быть применены». «Статья г-на Улюкаева — это мнение специалиста,
а не политика и чиновника. Выбранный им способ озвучить свои идеи — публикация
в научном журнале — лишнее тому подтверждение», — считает руководитель Агентства
политических и экономических исследований Дмитрий Орлов. «За год до выборов такого
рода вещи вслух не говорят», — намекает руководитель консалтинговой компании «Неокон»
Михаил Хазин.
АНТОН ВЕРЖБИЦКИЙ,ИНГА ВОРОБЬЕВА,ИВАН ПЕТРОВ
rbcdaily.ru
|