07.08.2014 Накопительная часть пенсий сократится втрое
Письмо председателю Госдумы Сергею Нарышкину о том, что правительство поддерживает
снижение с 6 до 2% накопительной части пенсии с 2013 г. (копия есть у «Ведомостей»), Ольга Голодец направила 9 ноября. 16 ноября Госдума во втором чтении
рассмотрит соответствующие поправки в проект бюджета Пенсионного фонда (ПФР) на следующий год, сообщил депутат Андрей Исаев. 1 ноября завершено общественное
и экспертное обсуждение проекта стратегии долгосрочного развития пенсионной системы,
информирует Госдуму в письме Голодец и благодарит депутатов за участие.
Председатель правительства Дмитрий Медведев полностью поддерживает письмо Голодец,
говорят два сотрудника аппарата правительства. Сначала даже планировалось, что
письмо уйдет за подписью премьера, но он почему-то передумал, заметил один из них.
Депутат Госдумы сказал, что Медведев, лидер партии, согласовал с «Единой Россией» положительное голосование по поправкам.
Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова от комментариев отказалась.
Депутат Михаил Сердюк сообщил, что бюджетный комитет уже в пятницу одобрил поправки,
сокращающие накопительную часть пенсии. Несмотря на одобрение поправок бюджетным
комитетом, остается много вопросов — например, оставлять ли вообще 2%, сказал
председатель комитета Госдумы по экономической политике Игорь Руденский: у фракции «Единая Россия» еще нет единой позиции, решение будет принято после четверговых
парламентских слушаний по пенсионной реформе.
Столь поспешное решение о сокращении накопительной части пенсии удивило многих
членов правительства. Проект стратегии развития пенсионной системы, который правительство
в конце сентября направило президенту Владимиру Путину, содержит предложение снизить
накопительную часть пенсии с 6 до 2%. Но из-за бурных дискуссий по этому поводу
и сопротивления финансового рынка президент поручил правительству обсудить стратегию
с экспертами до конца года. Против уничтожения накопительной части высказались
эксперты Института Гайдара, Высшей школы экономики, Центра стратегических разработок,
Экономической экспертной группы, РСПП, Всемирного банка, ОЭСР, экономисты инвестбанков,
руководители Сбербанка иВнешэкономбанка.
А вот Минтруд поддержал Институт гуманитарного развития мегаполиса, директор
которого Юрий Горлин помогал писать пенсионную стратегию. Горлин работал вместе
с Голодец, когда та была председателем совета НПФ «Норникель» (см. врез).
Сокращение накопительной части — неверный шаг, заявлял весь финансово-экономический
блок правительства, в том числе министры финансов и экономразвития Антон Силуанов
и Андрей Белоусов, а также первый зампред правительства Игорь Шувалов. Не согласна
и помощник президента Эльвира Набиуллина, говорит сотрудник Кремля.
Межведомственные разногласия депутаты учитывать не обязаны, уверен Исаев: «Мы имеем дело с официальным обращением, для нас субъект — правительство».
Формально обращения к депутатам и не требуется, подтверждает чиновник аппарата
правительства: «К парламентским поправкам виза правительства не нужна». Своим письмом Голодец
придала инициативе вес, чтобы поправки были приняты и начали действовать уже с начала
года, объяснил сотрудник аппарата правительства.
Голодец — не самостоятельный игрок, объясняет человек, близкий к Кремлю: «Она молодой член кабинета министров, у нее нет политического веса, она сама бы
никогда не рискнула вести столь жесткое и открытое давление». Голодец идет напролом,
не имея никакой поддержки в кабинете министров, подтверждает чиновник правительства: «Но она уверена в себе».
Уверенность эту дал Голодец Путин, рассказали три федеральных чиновника. Президент
публично заявил о необходимости дискуссии, а непублично разрешил резать накопительную
часть, но дистанцировался от принятия решения. «Разве может кто-нибудь поверить, что “Единая Россия” и вице-премьер Голодец подхватились вдруг и решили проталкивать
реформу, если все вокруг против?» — объясняет федеральный чиновник. «Раз Путин поддержал Голодец, то, похоже, накопительной конец», — рифмует его
коллега.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил следующее: «Есть ли здесь нарушения поручения президента или нет, я сказать не могу. Но президент
ждет от правительства окончательный согласованный вариант стратегии в конце года».
В 2008 г., когда обсуждалась валоризация пенсии, была похожая история: большинство
членов кабинета министров были против, но поддержка Путина помогла принять решение.
За были зампред правительства Александр Жуков и министр здравоохранения и социального
развития Татьяна Голикова, против — министры экономразвития и финансов Эльвира
Набиуллина и Алексей Кудрин. Сторону Голиковой и Жукова принял и Шувалов, поверивший
им, что в 2025 г. дефицит ПФР будет нулевым. Но для этого надо было повысить страховой
взнос до 34%, что и произошло. Перед выборами же тогдашний президент Медведев
поручил снизить страховой взнос с 34 до 30%, бизнес-сообщество аплодировало, но дефицит
ПФР стал расти.
Сейчас бездефицитного бюджета ПФР не ожидается даже к 2030 г. и при исполнении
всех предложений Минтруда по пенсионной реформе. Ликвидация накопительной части,
по расчетам Минтруда, сокращает дефицит к 2020 г. (1,2% ВВП) только на треть.
На этой неделе у Путина было запланировано совещание по пенсионной реформе, сказал «Ведомостям» чиновник правительства и подтвердил чиновник Кремля. В пятницу совещание
было отменено: решение принято.
Но никаких причин спешить с принятием пенсионного решения не было, удивляется
чиновник Минфина: «В бюджете на 2013 г. решение о сокращении накопительной части до 2% не заложено.
ПФР получает сполна средства на погашение дефицита». Если депутаты примут решение
о сокращении накопительного компонента, то они будут обязаны сократить дотации
ПФР на погашение дефицита, рассуждает он.
По действующей формуле при увеличении доходов ПФР нужно индексировать и пенсии,
так что сокращение накопительной части приведет лишь к росту нагрузки на фонд,
говорит Владимир Назаров из Института Гайдара. Поэтому следующим шагом станет
изменение формулы (ее Минтруд должен представить в 2013 г.), ужесточающее правила для получения
полной пенсии за счет повышения стажа и сокращающее размер пенсии за счет увеличения
периода ее выплаты.
Главный аргумент Голодец — не дефицит ПФР, а то, что негосударственные пенсионные
фонды неэффективно управляют госденьгами, говорит федеральный чиновник.
Зачем Путин при всеобщем сопротивлении принял скоропалительное решение о сокращении
накопительной части, никто из опрошенных «Ведомостями» чиновников объяснить не может. Без других решений — по льготникам
и по формуле — сокращение накопительной части не имеет смысла, говорит один из них.
В электоральном смысле Путину выгоднее принимать популярные сиюминутные решения,
чем решения на будущее, пытается объяснить федеральный чиновник.
«Пока закон не подписан, точку в истории с сокращением накопительного элемента
ставить не будем», — говорит высокопоставленный чиновник правительства.
Решение ошибочное, согласен его коллега, через несколько лет правительство опять
увеличит накопительный компонент: «К этому пришли все страны Восточной Европы, и мы тоже придем. Вот увидите. Просто
пропустим еще одно поколение».
Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве
Ведомостей (Смарт-версия).
|