22.08.2014 Андрей ПУДОВ: в сегодняшней пенсионной системе все четко разложено по полочкам
В настоящее время правительством России активно обсуждается
вопрос перехода с обязательной накопительной части пенсии на
добровольную. Уже известно, что в 2015 году страховой взнос станет
единым, без отвлечения на обязательную накопительную часть. Что это
принесет нынешним и будущим пенсионерам, рассказал в интервью
заместитель министра труда и социальной защиты РФ Андрей Пудов.
- В чем плюс того, что страховой взнос станет единым, а накопительная часть пенсии
добровольной?
- В 2015 году тариф на страховую часть будет полным, не будет отвлечения на накопительную
составляющую часть.
Действительно, обсуждался вопрос - необходимо ли сохранять
накопительную часть в том формате, в котором она есть. Сейчас все
денежные средства, которые направляются в качестве страховых взносов,
администрирует Пенсионный фонд России. Мы предлагаем перевести
накопительную часть в добровольный формат. Эта схема работает в США,
Франции, Германии. В такой конструкции четко отрегулировано право
собственности.
Здесь деньги перечисляет сам человек по своему выбору, а в
сегодняшней модели средства за него перечисляет работодатель. Еще
огромным плюсом является то, что человек определяет не только кому
доверить свои деньги, но и временной срок - сколько именно лет ему будут
выплачивать пенсию. Можно выбрать как пожизненную ренту, так и срочную,
например на 10 или 20 лет. Кроме того, при добровольном формате
человеку должны выплатить столько, сколько предусматривает договор.
Сейчас же гарантирован только номинал.
- Обсуждался ли вопрос об изменении тарифа страховых пенсионных взносов на заседании
Российской трехсторонней комиссии?
- Обсуждение на РТК этого закона, вероятно, будет в сентябре. Ни один
тарифный закон не проходит без РТК. Хотелось бы пояснить - сначала
правительство пишет проект закона, этот проект выкладывается на
публичное обсуждение, а потом идет на РТК.
- Противники изменения тарифа говорят, что
подобное решение означает, что кормить нынешних пенсионеров будут за
счет будущих пенсионеров.
- Это утверждение абсолютно неверно с финансово-экономической точки
зрения. В сегодняшней пенсионной системе, а также и в рамках формулы,
которая начнет работать с 1 января 2015 года, все четко разложено по
полочкам.
Есть поступления в виде взносов в пенсионную систему на страховую
часть пенсии, которые учитываются полностью Пенсионным фондом и
разносятся на лицевые счета застрахованных лиц солидарной системы.
Вторая составляющая, которая была до прошлого года - накопительная, -
также аккумулировалась Пенсионным фондом и разносилась на лицевые счета.
И тот и другой источник, в виде страховых взносов на солидарную и
страховую и накопительную часть, были составляющими бюджета, за одним
исключением. Поскольку денежные средства на накопительную часть
впоследствии передавались в соответствующие финансовые институты, их
возмещение в ПФР происходило из федерального бюджета в виде прямого
целевого трансферта.
Так что за счет страховых взносов и целевых трансфертов, в том числе
трансферта на компенсацию доходов ПФР из-за отвлечения тарифа на
накопительную часть, бюджет Пенсионного фонда сбалансирован. Ресурсы в
пенсионной системе в виде страховых взносов и трансфертов были, есть и
будут всегда. Просто теперь, без отчислений на накопительную часть,
отменят трансферты.
Кроме того, так как значительная часть средств пенсионных накоплений
инвестируется в гособлигации, государство, чтобы расплатиться по данным
обязательствам, в будущем вынуждено будет изымать средства из экономики,
например, повышая налоги. В связи с этим утверждение, что накопительная
составляющая в рамках обязательного пенсионного страхования выгодна для
будущих пенсионеров, весьма сомнительно.
- Есть ли основания считать, что заморозка
накопительной части в 2015 году может негативно отразиться на
инвестиционном ресурсе экономики?
- В управлении финансовых институтов, которые работают на рынке
обязательного пенсионного страхования с накопительным компонентом,
задействованы огромные средства. Их можно инвестировать в российские
облигации, в российские банки, в инвестиционные проекты. Но если вы
посмотрите структуру портфеля, то вы увидите, что значительная часть,
порядка 40%, почему-то направлена на депозиты в кредитные организации.
Ведь предполагалось, что это длинные деньги, что они будут работать на
экономику. Нужно перестать класть эти деньги на банковские депозиты и
направлять их в экономику. Вчерашние ограничения сняты, все возможности
для этого есть. Поэтому все возможности для развития у финансовых
институтов, работающих с накопительной пенсионной системой, есть.
- Есть ли уверенность в том, что государство выполнит свои обязательства перед
будущими пенсионерами, учитывая изменение тарифа?
- Все долгосрочные расчеты в части сбалансированности бюджета ПФР
показывают, что государство, безусловно, исполнит свои обязательства
перед пенсионерами.
При этом в формате, когда весь тариф пойдет на страховую часть
пенсии, будущие пенсионеры более защищены. Например, на сегодняшний день
ряд негосударственных пенсионных фондов разорились. Деньги испарились. И
сейчас именно государство возместит гражданам потерянные средства,
правда, напомню, только по номиналу.
В то же время в страховой части индексация идет как минимум по
инфляции. Так что гарантом пенсионной системы было, есть и будет
государство. При этом усиление сбалансированности лежит не в
формировании накопительной составляющей и связанного с этим механизмом
снижения пенсионных прав, а во внедрении шагов, направленных на
оптимизацию страховой пенсии.
Беседовала Анна Баженова
ИТАР-ТАСС
|