Согласно Основным направлениям бюджетной политики (ОНБП), в 2013 году расходы по данному разделу снижаются в абсолютном выражении по отношению к 2012 году на 29 млрд. руб. Это обусловлено принятым в расчетах абсолютным сокращением трансферта из федерального бюджета на покрытие бюджетного дефицита ПФ России в 2013 и 2014 годах, соответственно, на 23,2 млрд. руб. и 148 млрд. руб.

Сокращение указанного трансферта при неизменном тарифе страховых взносов говорит о том, что в расчеты уже заложены некоторые элементы реформы пенсионной системы, дающие немедленный эффект. Основная борьба разворачивается по поводу судьбы обязательного компонента накопительной пенсионной системы, который в настоящее время аккумулирует отчисления в размере 6% от фонда оплаты труда. Резкое сокращение или отказ от этих отчислений позволил бы в ближайшие годы сократить уровень дефицита ПФР, покрываемого за счет средств федерального бюджета, примерно на треть.

Однако при этом ни одна из долгосрочных проблем пенсионной системы не решается, поскольку ухудшение демографического баланса в ближайшие десятилетия все равно потребует либо увеличение ставки отчислений в Пенсионный фонд, либо сокращения коэффициента замещения. Помимо фактического отказа от развития накопительного компонента пенсионной системы в интересах будущих пенсионеров в этом случае экономика будет терять до 0,5% ВВП в год потенциальных долгосрочных сбережений. Эффективность и направления их инвестирования – это, конечно, отдельная тема, напрямую связанная и с долгосрочным уровнем инфляции и с потенциалом развития финансового рынка, но в целом отказ от отчислений в накопительную часть равносилен дальнейшему усилению крена в сторону текущего потребления, за счет инвестиций, и без того характерного для российской экономики.

Альтернативой этому простому пути, откладывающему решение пенсионной проблемы на потом, является целый комплекс мер, позволяющих добиться долгосрочной сбалансированности распределительной части, но при этом затрагивающих интересы более широких слоев населения, в том числе выходящих на пенсию в ближайшие годы – таких как увеличение расчетного возраста дожития, материальное стимулирование более позднего выхода на пенсию, дополнительные взносы работодателей на финансирование досрочных пенсий и даже отказ от базовой пенсии для работающих пенсионеров.
Согласно ОНБП, окончательные решения пенсионной проблемы должны появиться не позднее сентября, и без этих решений сбалансировать бюджет даже на 2013 год не удастся.

Автор: Наталья Акиндинова,

сотрудник НИУ Высшая Школа Экономики

finam.info