По информации «Известий», вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец поручила Министерству финансов подготовить закон, по которому негосударственные пенсионные фонды (НПФ) обяжут переоформляться — из некоммерческих организаций в хозяйственные общества. Это потребует их ликвидации. Законопроект «О деятельности финансовых институтов по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат в РФ» будет внесен в правительство в начале сентября.

НПФ будут переоформляться

Основные положения документа сформулированы лично вице-премьером, сообщил помощник Ольги Голодец Алексей Левченко. «Известиям» удалось ознакомиться с главными тезисами законопроекта. Так, предполагается изменить юридический статус самих НПФ — преобразовать их из некоммерческих организаций в хозяйственные общества. Левченко подтвердил, что предполагается «уточнение статуса пенсионных фондов».

Кроме того, корректируется терминология отрасли негосударственного пенсионного обеспечения — вместо «пенсионной схемы» вводится термин «пенсионный продукт», вместо «пенсионного плана» — «пенсионной программа». Предполагается, что появится новый регулятор, который консолидирует функции регулирования работы НПФ. Планируется ввести риск-ориентированный надзор. Привлекать средства для финансирования пенсионных выплат наряду с НПФ смогут страховые компании и кредитные организации.

Также предполагается, что все действующие договоры граждан и организаций с НПФ будут продлеваться в специальном порядке. Планируется, что федеральный закон вступит в силу с 1 июля 2015 года.

В департаменте финансовой политики Минфина на запрос «Известий» подтвердили, что готовят законопроекты, совершенствующие регулирования деятельности по привлечению накоплений для финансирования пенсионных выплат. В ближайшее время они будут направлены на предварительное рассмотрение в заинтересованные ведомства и ассоциации.

Жизнь с чистого листа

Президент Центра стратегических разработок (ЦСР участвует в разработке пенсионной реформы) Михаил Дмитриев в разговоре с «Известиями» отметил, что прямое преобразование НПФ как некоммерческой организации в хозяйственное общество невозможно. Для этого необходимо его ликвидировать и создавать новые в виде хозяйственных обществ. Это означает, что нельзя будет перевести уже сформированные накопления во вновь зарегистрированные организации, новые схемы начнут работать с нуля. Новые организации надо будет регистрировать, оформлять лицензии и заново формировать капитал, рассуждает Дмитриев.

В целом Дмитриев оценивает проект закона как радикальный. Изменение терминологии означает, что надо вносить изменения или переписывать многие нормативные акты, регулирующие пенсионный рынок, в том числе локальные, отмечает собеседник.

— Версии законопроектов, которые поступали к нам в Центр стратегических разработок, не содержат изложения причин введения коммерческой формы, хотя можно предположить, что это делается с целью введения контроля за достаточностью капитала, — говорит Михаил Дмитриев. — Полтора года назад мы проанализировали формы хозяйственных обществ из Гражданского кодекса на предмет их применимости для пенсионных фондов. Выяснилось, что годятся далеко не все. А те, которые подходят, требуют очень громоздких и непрактичных решений. По этой причине мы отказались на экспертном совете от продвижения идеи коммерциализации НПФ.

Из нового законопроекта непонятно, что будет с уже сформированными накоплениями, которые сейчас находятся в НПФ, отмечает Дмитриев. В соответствии с законом о негосударственных пенсионных фондах, ликвидация фонда подразумевает, что средства пенсионных накоплений застрахованных лиц в трехмесячный срок передаются в Пенсионный фонд России (ПФР). То есть ПФР становится правопреемником фонда в части исполнения обязательств перед застрахованными лицами.

— По пессимистическому сценарию, произойдет ликвидация фондов по действующему законодательству и исполнение всех обязательств перед застрахованными лицами — возврат всех накоплений в ПФР, после чего фонды начнут собирать их заново, — говорит председатель правления Первого национального пенсионного фонда Виталий Плотников.

Голодец хочет усилить контроль

В аппарате вице-премьера РФ по социальным вопросам Ольги Голодец не согласились с оценками ЦСР и сообщили, что в задачи инициаторов законопроекта не входит прекращение деятельности фондов.

— Минфину была поставлена задача придумать механизм, чтобы НПФ в большей степени отвечали за сохранность пенсионных денег, проработать механизмы страхования для пенсионных накоплений, создать новые продукты для возможности накопления пенсий, в том числе страховые и банковские. Сейчас НПФ — это структуры с очень малым уставным капиталом и очень большой долей привлеченных средств, — говорит Алексей Левченко.

Михаил Дмитриев делает вывод, что положения законопроекта фактически ставят вне закона все существующие добровольные форматы пенсионных накоплений в НПФ и страховых компаниях, включая запрет на привлечение новых участников в старые схемы. Но в аппарате Ольги Голодец, напротив, говорят, что развитие добровольных пенсионных схем (как корпоративных, так и личных) — важнейшая задача правительства. Источник в Минэкономразвития сказал, что для добровольных схем будет предусмотрен переходный период.

Как отметил источник в ПФР, законопроект сложный, сопряжен с многочисленными изменениями в законодательстве. Но если будут прекращены добровольные программы, то все корпорации «порвут Минфин в клочья».

Замдиректора Института гуманитарного развития мегаполиса Юрий Горлин знает, что смысл готовящегося документа — повысить требования к финансовым институтам и систематизировать требования к пенсионным продуктам.

— Сейчас такая ситуация, что фонды деньги получают, а первые серьезные выплаты начнутся только с 2020-х годов, и поэтому сейчас они находятся в расслабленном состоянии, в относительно комфортных условиях по сравнению с банками и страховщиками, — говорит Юрий Горлин. — Нужно вовремя озаботиться рисками, поскольку объемы накоплений фондов (по данным ФСФР, по итогам I квартала 2012 года их объем составил 510,7 млрд рублей. — «Известия») будут множиться в геометрической прогрессии. Нужно задуматься о повышении требований к имуществу для обеспечения уставной деятельности, так как активы у НПФ огромные, а уставный капитал мизерный. Также необходимо, чтобы собственники фондов были понятными и прозрачными.

По мнению Горлина, Минфин не заинтересован в том, чтобы загубить фонды, и наверняка продумывают варианты перевода их накоплений. Собеседник считает, что изменить юридический статус НПФ целесообразно.