29.08.2012 Накопительная пенсия: отобрать и поделить
Долгожданный проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030
года в понедельник 27 августа Минтруд и Пенсионный фонд России (ПФР) направили
для обсуждения в профильные министерства. Если правительство одобрит документ,
то обязательная накопительная часть пенсий, призванная защитить будущих пенсионеров
от нищеты в старости, фактически будет ликвидирована, говорят эксперты.
Проект стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года предлагает реформировать
пенсионную систему за счет ряда мер.
В частности, предполагается ввести дополнительный тариф для работодателей за
вредные и опасные условия труда. Эти средства пойдут на выплату досрочных пенсий
людям, работающим на вредных производствах и станут стимулом для работодателей
улучшать условия труда.
Отчисления для самозанятого населения (нотариусов, адвокатов, предпринимателей)
предполагается удвоить, а величину стажа, которая дает право на пенсию льготным категориям пенсионеров, например, учителям, врачам, - увеличить.
Для сокращения дефицита ПФР Минтруд и ПФР предлагают реформировать обязательную
накопительную часть пенсии, которую каждый работник отчисляет на свою безбедную
старость. По прогнозам Минздрава, дефицит фонда в 2012 году составит 1,075 трлн
рублей или 1,83% ВВП.
Хорошо забытое старое
Сейчас 22% от фонда оплаты труда (ФОТ) для зарплат до 42,6 тысячи рублей в месяц
работодатель отчисляет в ПФР. Из них 6% идет в обязательную накопительную часть
для граждан 1967 года рождения и младше, остальное - на выплату пенсий живущим
пенсионерам. С более высоких зарплат работодатели платят еще 10%, которые также
направляются на выплату пенсий.
С 2014 года у россиян может появиться право выбора: направлять свои отчисления
в ПФР в солидарную пенсионную систему, при которой все сегодняшние отчисления
- 22% от ФОТ - идут на выплату пенсий живущим пенсионерам, или же самостоятельно
копить себе на старость.
"Молчуны", которые сейчас оставляют обязательную накопительную часть пенсии в
ВЭБ, не подав "голоса", видимо, станут участниками солидарной пенсионной системы.
Единственное, на что им можно надеяться - это на то, что будущие поколения станут
делать пенсионные отчисления со своих зарплат, и оттуда государство будет выплачивать
им пенсию. Заботиться о персональных пенсионных накоплениях граждан как сейчас
государство уже не будет.
Солидарная пенсионная система действовала в советское время, вплоть до пенсионной
реформы 2002 года, когда и был введен в структуру пенсий обязательный накопительный
компонент.
Копишь на пенсию - плати больше
Те, кто пожелает копить себе на безбедную старость самостоятельно, должны будут
делать это добровольно. Каждый желающий участвовать в системе добровольного пенсионного
страхования сможет написать заявление в ПФР, после чего 6% из 22%, уплачиваемых
работодателем в ПФР, будут направляться на добровольное пенсионное страхование.
Правда, есть одно условие: такой человек должен добавить в накопительную составляющую
к 6% от ФОТ еще 2% с зарплаты.
"Поскольку уровень финансовой грамотности населения невелик, то очень небольшая
часть граждан будет участвовать в добровольной накопительной системе, - говорит
РИА Новости главный экономист ИК "Уралсиб Кэпитал" Алексей Девятов. - Тем более,
что выбор накопительной части пенсии есть своего рода наказание: чтобы копить,
нужно будет дополнительно финансировать такое желание".
"Я не думаю, что будет какое-то значимое количество тех, кто горит желанием участвовать
в этом, тем более что сейчас пенсионные накопления дают отрицательную реальную
доходность, то есть их доходность ниже инфляции", - соглашается руководитель Экономической
экспертной группы Евсей Гурвич.
Чиновники, правда, рассматривают варианты, при которых не вся обязательная накопительная
часть пенсии - 6% - будет перенаправлена в солидарную систему, а только часть
ее - 2% или 4%. В первом случае к 2020 году дефицит ПФР сократится на 0,25% ВВП,
во втором - на 0,49% ВВП, говорится в Стратегии.
Завуалированная ликвидация накоплений
"Стратегия Минтруда и ПФР - это попытка в завуалированной форме ликвидировать
обязательный накопительный компонент, - говорит РИА Новости первый вице-президент
Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Юрий Люблин. - Сокращение
накопительной части до 2% - это лукавство. Минтруд прямо пишет о планах по трансформации
обязательного накопительного компонента в добровольный".
При ставке в два процента обязательный накопительный компонент смысла не имеет,
поскольку административные издержки работы с ним управляющих компаний и негосударственных
пенсионных фондов слишком высоки, отметил он.
"Если будет реализована Стратегия 2030, то реально это будет означать сворачивание
обязательной накопительной пенсионной системы", - согласен Евсей Гурвич.
Накопления доходности не приносят
Низкая доходность пенсионных накоплений - один из действенных аргументов противников
обязательной накопительной части пенсии.
В 2004-2011 годах средняя доходность пенсионных накоплений составила 6% годовых
при среднегодовой инфляции в 10,1%, говорится в Стратегии. При этом государство
индексировало пенсии в среднем на 15% в год. То есть пенсионные накопления дешевели,
в то время как ответственность государства за их сохранность не уменьшалась.
"Но само государство установило правило, что 80% пенсионных накоплений должны
инвестироваться в низкодоходные, но зато надежные инструменты", - возмущается
Юрий Люблин.
Истинная цель предлагаемой реформы - сократить дефицит пенсионного фонда, говорят
эксперты.
При этом отказ от обязательной накопительной части пенсии не увеличит текущие
пенсии, утверждает Юрий Люблин. "Минтруд совсем не понимает того, что пенсионные
накопления сегодня и так фактически финансируют текущие пенсии", - говорит он.
Дело в том, что пенсионные накопления на 80% инвестируются в облигации федерального
займа (ОФЗ) и поступают в доходы федерального бюджета, а через трансферты - опять
в ПФР.
"То есть дополнительных реальных денег ПФР не получит, дополнительные поступления
средств в пенсионный фонд будут только на бумаге, - пояснил Люблин. - Эти пенсионные
накопления сегодня и так уже идут на выплату пенсий".
Угрожающая демография
Планы по сокращению обязательного накопительного компонента пенсии - очень плохая
идея из-за ухудшающихся демографических показателей, говорит Алексей Девятов.
Люди среднего возраста, которые будут выходить на пенсию с 2030 года, сильно
пострадают, если откажутся копить себе на пенсию сами. К тому времени, соотношение
пенсионеров и трудоспособных граждан будет один к двум.
Накопительная система минимизирует риски, потому что каждый человек сам копит
себе на пенсию. "Если в каком-то поколении людей меньше, то риски для будущего
пенсионера невелики, потому что у каждого человека есть свои накопления", - объяснил
Девятов. В распределительной системе объем пенсионных прав зависит от соотношения
численности поколений. А оно за счет демографической ямы 1990-х годов неблагоприятно
для России.
Это значит, что, даже передав обязательную часть пенсионных отчислений граждан
в солидарную систему, государству придется искать новый способ обеспечения пенсионных
прав будущих пенсионеров.
Мария Селиванова,
экономический обозреватель РИА Новости.
|