Реформа пенсионной системы в Украине формально проводится уже шесть лет. Но на самом деле почти ничего не изменилось.

Пенсионная система Украины не выполняет возложенные на нее функции, а именно не обеспечивает и не гарантирует обеспеченную старость для всех граждан. Объем средств Пенсионного фонда Украины уже составляет порядка 18,1% ВВП. Практически каждая пятая гривна украинской экономики ежегодно уходит на поддержание неэффективной системы пенсионного обеспечения. И даже при таких колоссальных затратах пенсия украинцев остается одной из самых низких в Европе, а пенсионные налоги — одними из самых высоких. Вот такой складывается парадокс.

В развитых странах уже в середине прошлого столетия пришли к пониманию того, что государство не может быть по объективным причинам единственным монопольным гарантом благополучной старости своих граждан. Если государство берет единолично ответственность за пенсию своих граждан, то в стареющих нациях это создает большую нагрузку на финансы государства, на работающих людей и на бизнес и существенно ограничивает финансовые ресурсы государства, направляемые на развитие инфраструктуры, в социальную сферу и т.д. Поэтому в качестве выхода из ситуации была предложена трехуровневая система пенсионных накоплений, которая работает по принципу обеспечения пенсии в соответствии с личным вкладом каждого гражданина, и распределяет ответственность за благополучную старость между государством, работодателем и самим человеком.

Такая система уже давно успешно работает и в Европе, и в Америке. К примеру, средняя пенсия американца складывается на 45% из государственной (1 уровень), на 13% из обязательных накоплений работников (2 уровень) и на 42% из личных накоплений (3 уровень). Во Франции пенсия складывается из 51% денег первого уровня, 34% денег второго уровня и 15% денег третьего уровня. Для сравнения: в Украине средняя пенсия на 99,7% складывается из государственной (1 уровень) и на 0,3% из добровольных пенсионных сбережений (3 уровень), второй уровень пенсионной реформы пока не работает.

Эти цифры полностью объясняют отношение украинцев к пенсионным сбережениям: позаботиться о старости это не прерогатива граждан, а это обязанность государства (всегда так было и есть) содержать своих граждан на старости за то, что они отдали ему свои лучшие годы. Судя по увеличивающемуся дефициту Пенсионного фонда (он уже составляет более 29 млрд грн), государство дальше не сможет исполнять монопольную функцию обеспечения старости граждан: денег просто на всех не хватит.

Понимание этого в государстве есть уже давно, и с 2004 года внедряется трехуровневая пенсионная система, хотя уже шесть лет делается это очень формально, так как пенсия по-прежнему обеспечивается только государством. На внесении изменений в пенсионное законодательство и на более активном внедрении трехуровневой системы настаивает и Международный валютный фонд. Эти меры должны быть приняты для уменьшения финансовых проблем Пенсионного фонда. Поэтому этапы реформирования пенсионной системы были прописаны нынешней властью в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы. В соответствии с этой программой до конца 2010 года планируется ввести фиксированный пенсионный взнос для предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения, и ограничить максимальные пенсии. Уже эти меры позволят как снизить нагрузку на Пенсионный фонд, так и увеличить его доходы.

В течение второго этапа реформ (до 2012 года) планируется ввести второй уровень пенсионной системы. В соответствии с действующим законодательством 7% от суммы начислений на зарплату работнику работодатель будет отчислять не в Пенсионный фонд, а на личный пенсионный счет работника. Кроме того, в соответствии с Программой реформ до 2012 года планируют отменить льготы по досрочному выходу на пенсию, увеличить пенсионный возраст путем повышения длительности стажа. До 2014 года планируется внедрить различные возможности для пенсионных вложений для частных накоплений.