Мораторий на накопительные взносы продлеваться не будет

Проект федерального бюджета на следующие три года предполагает, что замораживание накопительных пенсионных взносов ограничится одним годом и с 2015 г. они возвратятся. В связи с аттестацией негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и направлением страховых взносов на накопительную часть пенсии трансферт федерального бюджета на сбалансированность Пенсионного фонда (ПФР) в 2015 г. возрастает на 395,6 млрд руб., а в целом — на 0,5 трлн, или почти на четверть; он составит почти 3 трлн руб., говорится в материалах к прошедшему вчера заседанию бюджетной комиссии правительства и в проекте «Основных направлений бюджетной политики на 2015-2017 гг.» (копии обоих документов есть у «Ведомостей»). В 2016-2017 гг. прирост трансферта будет меньше: на 6,6 и 1,1% соответственно.

Если мораторий на накопительные взносы будет снят, прошедшие перерегистрацию НПФ получат за 2015 г. порядка 300 млрд руб., говорит чиновник ведомства, участвующего в обсуждении пенсионной политики. Столько будет перечислено примерно за половину граждан 1967 года рождения и моложе; вторая половина, по расчетам, в накопительной системе участвовать не будет.

Кроме того, ПФР вернет в НПФ порядка 0,5 трлн руб. за 2013 г.: это накопительные взносы за второе полугодие 2013 г., перевод которых в НПФ был временно заблокирован, а также средства, которые по поручению граждан должны были, но не были переведены из Внешэкономбанка в негосударственные фонды и управляющие компании. Этих средств бывших молчунов — 320 млрд руб., говорит собеседник «Ведомостей». О том, что деньги за 2013 г. НПФ получат в I квартале 2015 г., сообщал замминистра финансов Алексей Моисеев.

С 2014 г. накопительная часть пенсии формируется только у тех граждан, кто поручал перечислять взносы в НПФ либо уведомил ПФР о желании продолжать копить на пенсию во Внешэкономбанке. У молчунов накопительная часть пенсионных взносов (6 п. п. из 22%) обнулена и поступает в страховую часть. К 2014 г. в накопительной системе участвовало порядка 28 млн человек, из них 6 млн заявило о желании копить в 2013 г.

Выбор можно сделать до конца 2015 г. Но в этом году молчунами были все — накопительные взносы правительство отменило.

Решение об их замораживании на 2014 г. принято в сентябре 2013 г. — ситуация с бюджетом была шаткой. Доходов едва хватало даже при сокращении расходов на 5%, не оставалось почти никакого резерва на случай ухудшения экономики.

Дополнительный источник был подсказан вице-премьером Ольгой Голодец, искавшей дополнительные средства на медицину и детсады, и заинтересовал президента, рассказывали участники совещаний (представитель Голодец отрицал, что это ее инициатива). Публично мораторий на взносы чиновники объясняли необходимостью проверить НПФ и провести их перерегистрацию.

Решение было настолько внезапным, что о нем не знал даже центральный аппарат ПФР, сотрудникам которого пришлось переверстывать уже сбалансированный бюджет за сутки до отправки в Госдуму, то же самое делал с федеральным бюджетом Минфин. Законодательно мораторий был оформлен задним числом в конце года и распространялся только на 2014 г.

Порядка 240 млрд руб. накопительных взносов граждан, принявших решение их оставить (с учетом молчунов — 550 млрд руб.), было направлено на расходы ПФР. Бюджет сэкономил на пенсионном трансферте, из-за этого почти втрое увеличился «антикризисный резерв». Взамен правительство пообещало гражданам баллы — в страховой части пенсии.

Изъятые с финансового рынка 550 млрд руб. стали одной из причин дефицита ресурсов, усугубившегося из-за геополитического кризиса: размещение корпоративного долга сократилось вдвое (в том числе нефинансового сектора — вшестеро), государственного — более чем втрое. Инвестиции в экономику упали, ЦБ, Минфин и Минэкономразвития разрабатывают способы господдержки кредитования. Резкое изменение правил игры еще больше напугало инвесторов, нанеся удар и по доверию населения к накоплениям как таковым, считает Наталия Орлова из Альфа-банка.

Недавно министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил, что подготовит предложение о возврате пенсионных накоплений за 2014 г. Министр финансов Антон Силуанов в ответ напомнил, что зарезервированные средства направлены на помощь Крыму, а источников для их компенсации нет.

Из-за сложности процедуры проверки и акционирования НПФ участники пенсионного рынка опасались, что временный мораторий станет постоянным. Еще одна причина — нехватка ресурсов у бюджета. Накопительная часть пенсии — потенциальный резерв, считает Орлова. Улюкаев предложил табуировать даже разговоры о продлении моратория.

Первый зампред ЦБ Сергей Швецов недавно выражал беспокойство, что за акционированием обратилось менее половины НПФ. По данным ЦБ, к июлю акционирование прошли 14 НПФ, еще 26 подали заявления. В конце недели у премьера будет совещание об акционировании НПФ, после него может быть публично объявлено об окончании моратория, говорит сотрудник аппарата правительства: ни возврат накоплений за 2014 г., ни продление замораживания на 2015 г. не рассматриваются. В социальном блоке правительства никаких дискуссий на тему продления моратория не было, никто таких предложений не выдвигал, сообщил пресс-секретарь Голодец Алексей Левченко.

300 млрд руб. — большой соблазн, особенно когда денег не хватает, сомневается чиновник одного из социальных ведомств, а бюджет и в прошлом году был сверстан без всякого моратория, но что-то пошло не так. Технически продлить мораторий легко и соблазн будет, согласен председатель совета НПФ «Европейский» Евгений Якушев, но все публичные заявления последнего времени, включая перепалку двух министров, сигнализируют, что замораживания в 2015 г. не будет.