Российский бюджет находится «на пределе», признали сегодня на заседании правительства премьер Дмитрий Медведев и министр финансов Антон Силуанов. Следующая трехлетка базируется на довольно оптимистичном прогнозе. Но оптимизма пока нет даже по исполнению бюджета текущего года. По оценкам фискалов, в этом году казна может недополучить до 1 трлн руб. Проблемы предлагается решать за счет пенсионных средств.

Макроэкономические показатели, которые приняты за основу бюджета, отличаются от использованных в прошлом году и, к сожалению, не в лучшую сторону. «Это связано с общим ухудшением экономической ситуации. Серьезные риски присутствуют не только сегодня, но и в среднесрочной перспективе», — признал сегодня премьер-министр Дмитрий Медведев. Согласно проекту трехлетнего бюджета, в 2014 году доходы должны составить более 13,5 трлн руб., расходы — 13,8 трлн руб. По сравнению с предыдущими параметрами отклонения составляют 543 млрд и 360 млрд руб. соответственно. В 2015 году доходы должны составить более 14,7 трлн руб. (отклонение — 835 млрд руб.), расходы — 15,2 трлн руб. (отклонение от предыдущего проекта бюджета — 390 млрд руб.). В 2016 году в российскую казну должно поступить около 15,8 трлн руб., расходы — 16,3 трлн руб.

Дело в том, что в основу «нового» трехлетнего бюджета заложен так называемый инновационный вариант прогноза, а он исходит из достаточно оптимистичных гипотез и предполагает изменение негативных трендов и ускорение мирового роста уже во второй половине текущего года, пояснил министр финансов Антон Силуанов. К примеру, согласно этому прогнозу темпы роста ВВП должны увеличиться с 2,4% в 2013 году до 3,7% в 2014 году, а в 2015 и 2016 годах — более 4%. Ориентироваться на эти показатели нужно, но вероятность того, что удастся их достигнуть, крайне мала. Параметры бюджета находятся на пределе, параметры прогноза также ниже прошлогодних: снижен прогноз по ВВП, инвестициям, объемам экспорта и импорта и др., констатировал г-н Силуанов.

Более того, в следующем бюджетном цикле страна может столкнуться с дефицитом, вызванным необходимостью покрытия средств, взятых из резервного фонда. Таким образом, планы по пополнению подушки безопасности снижаются. Если ранее уровень резервного фонда к 2017 году планировался на уровне 7% к ВВП, то теперь этих параметров можно будет достичь в лучшем случае в 2019 году, добавил г-н Силуанов. На конец 2016 года он, согласно проекту, составит не более 5,1% к ВВП.

Нет оптимизма и по исполнению бюджета в текущем году (его доходы запланированы на уровне более 12,8 трлн руб., расходы — более 13,3 трлн руб.). По оценкам Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы, бюджет может недополучить до 1 трлн руб., так как есть вопросы по поступлению НДС, налога на прибыль, средств от приватизации. Если этот прогноз сбудется, то выпадающие доходы придется замещать средствами нефтегазовых доходов, и тогда не удастся сформировать в нужном объеме резервный фонд (на конец 2013 года он должен составить 4,7% к ВВП). Объем Фонда национального благосостояния меняться практически не будет. Небольшое сокращение будет только в процентном отношении к ВВП (с 4,2% в 2013 году до 3,3% в 2016 году).

В конструкции бюджета есть скрытые риски, признал и председатель совета директоров МДМ банка Олег Вьюгин. Конструкция основывается на верхней границе реалистичного макроэкономического прогноза. «В рассматриваемом периоде рост мировой экономики и финансовых рынков будет весьма ограниченным. Это означает, что прогноз цен на сырьевые ресурсы является достаточно оптимистичным и может быть скорректирован только в меньшую сторону. Даже несмотря на сдержанный подход планирования бюджетной части, бюджет несет риски неисполнения из-за выпадения нефтегазовых доходов», — отметил г-н Вьюгин.

Панацеей должно стать выполнение плана по приватизации, а также «бюджетное маневрирование» — изыскание ресурсов за счет сокращения трансфертов негосударственным бюджетным фондам. К примеру, межбюджетные трансферты Пенсионному фонду в 2014 году могут сократиться на 481 млрд руб. (всего запланированы на уровне 2 трлн руб.). «Сэкономленные» средства пойдут на увеличение материнского семейного капитала, программу по развитию Дальнего Востока и Забайкалья и др. Более того, деньги необходимы и для реализации президентских указов — за два года потребуется около 2 трлн руб.