8 июля 2011 г. депутаты Верховной Рады 248 голосами приняли во втором чтении
и в целом правительственный проект Пенсионной реформы. Однозначно не поддержали
законодательную инициативу только БЮТовцы и коммунисты: то ли и впрямь сочли закон
неприемлемым, то ли побоялись предать традиции украинского популизма. Депутат
Наталья Королевская даже сняла свои поправки с голосования и призвала коллег покинуть
сессионный зал, пообещав обжаловать происходящее в Конституционном Суде.
Чем была вызвана такая реакция оппозиции? Дело в том, что из подготовленной ко
второму чтению версии законопроекта были изъяты многие одиозные новшества. В частности,
предлагалось: 1) сохранить пенсионный возраст для женщин на уровне 55 лет, 2) используемый
при назначении пенсий показатель заработка также должен был остаться на прежнем
уровне (1 год вместо 3 лет), 3) сохранялось право работающих пенсионеров на перерасчет
пенсий в связи с повышением прожиточного минимума. Но во время голосования депутаты
проигнорировали большинство предложений от оппозиции.
Однако нельзя утверждать, что принятая пенсионная реформа – плохая. Самое главное,
что пенсионный закон, наконец, начнет действовать, и это открывает возможности
для дальнейших изменений в пенсионной системе. Ведь понятно, что нынешние изменения
– это только начало, и ни в коем случае нельзя сказать, что пенсионная реформа
у нас уже завершена. Более того, в стареющем обществе пенсионная реформа должна
быть перманентной – это нормальная международная практика.
Именно поэтому «Судебно-юридическая газета» провела правовой анализ пенсионной
реформы, чтобы понять, какие изменения необходимо внести в нее в ближайшее время.
Размер пенсии после реформы
|
Категории пенсионеров |
до реформы* |
после реформы* |
|
Народные депутаты |
13 000 грн |
7 640 грн |
|
Судьи |
10 000 грн |
7 640 грн |
|
Журналисты |
3 000 грн |
2 560 грн |
|
Научные работники |
4 000 грн |
3 770 грн |
|
Учителя |
1 000 грн |
870 грн |
*При расчетах использовались средние показатели по отрасли
База расчета пенсий будет браться не за последний год – в связи с изменением
формулы расчета пенсии, – а в среднем за три последних. В 2010 г. средняя зарплата
для расчета пенсии составляла приблизительно 2000 грн, в 2009 г. – 1650 грн, в 2008 г. –
1574 грн. Таким образом, среднее арифметическое – 1741 гривна – снижает базу начисления
каждой пенсии на 259 грн. Прибавьте к этому то обстоятельство, что сверхнормативный
стаж превращается в нормативный, и получите окончательное представление о грядущих
переменах. Единственный способ улучшить положение – это внедрить накопительный
уровень пенсионной системы. Но его внедрение планируется тогда, когда ПФУ станет
бездефицитным, что, очевидно, случится нескоро.
Пенсионный возраст
Итак, прежде всего пенсионная реформа коснется всех женщин Украины. Для них пенсионный
возраст повысится до 60 лет (норма вступает в силу с 1 сентября 2011 г.). При
этом такое повышение произойдет постепенно – каждый год на 6 месяцев в течение
10 лет. Таким образом, и мужчины, и женщины теперь будут уходить на заслуженный
отдых одновременно. Исключение составят лишь работники госструктур: для мужчин-госслужащих
пенсионный возраст устанавливается на уровне 62 лет (правда, данные изменения
заработают лишь с 2013 г.).
Впрочем, некоторые лазейки для тех женщин, кто хочет уйти на пенсию пораньше,
все же остались. Например, не претерпел изменений пенсионный возраст для женщин,
которые воспитывают пятерых детей, а также детей-инвалидов. Таким образом, в 55
лет любая женщина может выйти на пенсию, имея стаж 30 лет, если у нее на руках
есть 5 детей или ребенок-инвалид. Также с 55 лет смогут получать пенсионное пособие
в полном размере и те представительницы слабого пола, которые работали на должностях
механизатора, педагога, медика, работника культуры и сотрудника дорожного управления.
Более того, для всех женщин предусмотрен трехлетний срок т.нз. «переходного периода»
(до 2014 года), во время которого они могут выбрать, по какому закону выходить
на пенсию: по новому или по старому.
В первом случае пенсия будет выплачиваться в полном размере, но позже на 6 месяцев
за каждый год после 2011 г. А во втором – выйти на пенсию можно, соответственно,
раньше, но с меньшей суммой выплат (потеря 0,5% пенсии за каждый месяц досрочного
выхода на пенсию).
Кстати, если речь идет о тех же медиках и педагогах, при выходе на пенсию им,
как, впрочем, и работникам социальной сферы, полагается одноразовая выплата размером
в 10 назначенных пенсий. Причем в случае с этими профессиями дело касается не
только женщин, но и мужчин. И хотя ученому и преподавателю в наши дни нужно отработать
не менее 20 лет, чтобы говорить о пенсии, им еще сравнительно повезло.
Трудовой стаж
Закон поднимает страховой стаж до 30 лет для женщин и 35 – для мужчин.
Кроме того, во втором чтении парламент подтвердил поправку, устанавливающую выплату
пенсий лицам, признанными инвалидами с учетом страхового стажа. Теперь претендовать
на соответствующие выплаты инвалиды смогут при наличии на время наступления инвалидности
либо на день обращения за пенсией увеличенного законом страхового стажа. Для инвалидов
первой группы до 25 лет включительно это стаж в 1 год, от 26 до 28 лет – 2 года,
от 29 до 31 года – 3 года, от 32 до 34 лет – 4 года, от 35 до 37 лет – 5 лет,
от 38 до 40 лет – 6 лет, от 41 до 43 лет – 7 лет, от 44 до 48 – 8 лет, от 49 до
53 – 9 лет, от 54 до 59 лет – 10 лет. Для инвалидов второй и третьей групп до
достижения 23 лет – 1 год, от 24 до 26 лет – 2 года, от 27 до 28 лет – 3 года,
от 29 до 31 года – 4 года, от 32 до 33 лет – 5 лет, от 34 до 35 – 6 лет, от 36
до 37 лет – 7 лет, от 38 до 39 – 8 лет, от 40 до 42 лет – 9 лет, от 43 до 45 лет –
10 лет, от 46 до 48 лет – 11 лет, от 49 до 51 года – 12 лет, от 52 до 55 лет –
13 лет, от 56 до 59 – 14 лет.
Кстати, социальная пенсия, составляющая 50% от минимальной, полагается только
тем, у кого есть минимальный стаж (увеличивается с 5 до 15 лет). Без пенсий остаются,
соответственно, те, кто не имеет достаточного стажа.
В то же время, если человек не выходит на пенсию по возрасту, то каждый переработанный
в первые пять лет год будет в последствии ознаменован 6% надбавки (что выше нынешней
надбавки в разы). А уже начиная с шестого года, ставка надбавки возрастет до 9%.
Специальные пенсии
К сожалению, открытым остается вопрос специальных пенсий, то есть пенсий госслужащих,
ученых и им подобных. Не секрет, что до сих пор эти люди продолжали ходить на
работу только потому, что впереди их ждала повышенная пенсия. Если они массово
перестанут работать, государству придется скверно. Во-первых, рухнет сам аппарат,
во-вторых, молодые умы потекут за рубеж, где ученые светила обеспечиваются всем
необходимым и им не приходится выбирать между любовью к деньгам и любовью к науке.
Таким образом, вопрос специальных пенсий напрямую связан с потенциальным дефицитом
молодых квалифицированных специалистов. Понимая сложность назревающей проблемы,
правительство отложило ее решение до осени.
На сегодняшний день закон уменьшает зарплату для исчисления пенсий для госслужащих
на 10% (максимум 14 400 грн), так что можно сказать, что власть имущим тоже досталось.
В частности ч. 1 ст. 58 ЗУ «О Кабинете министров Украины» дополнили запретом,
согласно которому размер пенсии бывших членов Кабмина не может превышать 80% зарплаты,
которая используется для начисления этой самой пенсии.
В результате реформы размер максимальной пенсии (или так называемой vip-пенсии
для лиц, утративших трудоспособность) ограничивается 12 прожиточными минимумами,
то есть составляет 7640 грн.
Соответствующее ограничение стало самым эффектным, но едва ли эффективным нововведением
пенсионной реформы. На деле урезать пенсии бывшим депутатам с министрами помешает
Конституция, статья 22 которой запрещает сужать имеющиеся социальные права, так
что привилегированный пенсионер запросто вернет себе свою пенсию через суд.
Катерина Бутовченко,
«Судебно-юридическая газета»
Вернуться на главную страницу
