Росстат опубликовал сводку данных о состоянии дел в системе социальной поддержки на начало 2013 года, в том числе данные о фактическом объеме денежных расходов на эти цели в прошлом году. В цифрах сложно обнаружить какие-либо существенные изменения: система социального государства в России в течение 2012 года практически не менялась, численность ее клиентов тоже. Так, в 2013-м денежные выплаты в России на федеральном уровне в ее рамках получали 16,4 млн человек против 16,6 млн в 2011-м и 16,7 млн в 2010-м. Для сравнения: в 2007 году, когда число получателей таких выплат находилось на пике, оно составляло 16,9 млн человек.

Приводимый Росстатом размер средней назначенной выплаты на получателя соцподдержки — 1666 руб. Основной состав получателей — инвалиды четырех групп (I,II,III и дети-инвалиды), всего в России таковыми в 2012-м признано 11,9 млн человек, на них же приходится большая часть (20 млрд руб. из 27,4 млрд руб.) валовых выплат. Впрочем, даже в этой группе размеры ежемесячного пособия на одного человека выглядят несопоставимыми с любым способом вычисленными прожиточными минимумами: средняя выплата в месяц инвалидам I группы в 2012 году составила 2560 руб., II группы — 1732 руб., III группы — 1324 руб., дети-инвалиды могли рассчитывать на 1596 руб. в месяц. Среди прочих групп получателей денежных выплат максимум средней суммы приходится на инвалидов войны — они получали в месяц 3658 руб. Единственная категория получателей денежных выплат в РФ, для которой пособия сопоставимы с уровнем жизни — герои России, Советского Союза и соцтруда: они в 2012-м получали 34-38 тыс. руб. в месяц. Размеры же основной массы оставшихся выплат (от 378 руб. в месяц у работающих в зоне отселения Чернобыльской АЭС до 1971 руб. жителям блокадного Ленинграда) делает стоимость администрирования денежных выплат сопоставимыми с их размерами.

Кампания по монетизации льгот между тем существенно сократила число получателей социальной помощи в натуральной форме, тогда как сама по себе система практически не подешевела с ранних 2000-х. Согласно данным Росстата, в немонетизированной форме социальные услуги (кроме услуг для инвалидов) в 2012-м получали никак не более 3 млн человек — 2,4 млн в виде услуг по обеспечению лекарственными средствами, 330 тыс. — в виде санаторно-курортного лечения и чуть более 200 тыс. — в виде бесплатного проезда на курорты. В основном речь идет о тех же инвалидах.

По существу социальное государство в России в 2012 году существовало в трех видах: как подпорка пенсионной системы, выравнивающая в ряде случаев провалы в доходах пенсионера, как система пенсионных льгот на общественном транспорте и как существенно недофинансированная система поддержки инвалидов. Исходя из напряженности в бюджетах муниципального и регионального уровня в 2013-м, по итогам 2013-го отношение основной части монетизированных выплат к продолжающим расти средним доходам домохозяйств будет продолжать быстро снижаться. Судя по всему, в нереформированном виде она до сих пор сохраняется по причинам, имеющим косвенное отношение к самому социальному государству как идее: система как работодатель поддерживает занятость в депрессивных регионах и служит дешевым способом политической поддержки местных властей. Впрочем, как свидетельствуют региональные данные Росстата, последнее интересно сейчас не более чем половине регионов РФ, имеющих соответствующие программы.

 

Дмитрий Бутрин