Ольга Кувшинова
Vedomosti.ru
Предельный размер заработной платы, с которой работодатель уплачивает взносы
в 30% на
социальное страхование , будет повышен с текущего уровня в 1,6 средней российской зарплаты до 2,3. Такое
решение было принято на совещании у председателя правительства
Дмитрия Медведева (копия протокола есть у
«Ведомостей»). Повышение будет не единовременным, а постепенным, следует из документа:
в течение семи лет.
В 2013 г. годовая зарплата, облагаемая страховыми взносами по ставке 30%, составляет
568 000 руб. С зарплат, превышающих эту сумму, работодатель платит дополнительные
10%. Зарплатный порог ежегодно повышается в соответствии с ростом средней по России
зарплаты (в 2012 г. он составлял 512 000 руб.). Из ставки в 30% основная часть — 22 процентных
пункта — поступает в Пенсионный фонд.
Повысить порог до 2,3 средней зарплаты, т. е. почти в полтора раза, предлагал
разрабатывающий пенсионную реформу Минтруд, чтобы повысить доходы пенсионной системы,
но Минэкономразвития и Минфин были против, указывая, что это приведет к повышению
налоговой нагрузки на бизнес. Минтруд возражал, что совокупный рост нагрузки будет
невелик — и только у некоторых секторов с высокими зарплатами.
Чиновникам удалось прийти к компромиссу: порог увеличат, но постепенно. Настолько
постепенно, что большинство налогоплательщиков этого даже не заметят, считает
министр финансов Антон Силуанов.
Минэкономразвития тоже согласилось на повышение порога — потому, что срок растянули:
повышать будут с шагом 0,1 в год, рассказал помощник президента Андрей Белоусов (предложение Минтруда он согласовывал, еще будучи министром экономразвития).
10%-ный взнос с зарплат сверх предельной величины сохранится и по завершении
пенсионной реформы в 2015 г.
В 2015 г., по прогнозу Минэкономразвития, средняя зарплата составит 36 900 руб.
Годовая зарплата, с которой берется взнос в 30%, при ограничении в 1,6 среднего
заработка составила бы 708 480 руб., при повышении потолка до 1,7 от средней зарплаты —
752 760 руб. Максимальный рост нагрузки — 1,2 п. п. — придется на зарплаты чуть
выше 62 700 руб. (см. таблицу).
Порог повышается в интересах среднего класса, у которого заработок выше среднего, —
чтобы его пенсии были выше, говорит директор Института гуманитарного развития
мегаполиса Татьяна Малева: «Иначе у нас скоро даже нижняя граница среднего класса будет отсекаться». На формирование
пенсионных прав влияют только уплаченные взносы, ограниченные потолком, а 10%-ный
дополнительный взнос на размере будущей пенсии никак не сказывается. О том, что
такая конструкция ущемляет интересы работников с относительно высоким заработком,
писали и авторы Стратегии-2020: средний класс выступает донором пенсионной системы, однако его права в ней урезаны. Они также
предлагали увеличить заинтересованность и вовлеченность среднего класса в пенсионную
систему, установив для зарплат выше 230% средней дополнительный взнос в накопительную
часть пенсии, который платил бы сам работник по желанию (а работодатель не платил бы сверх порога в 230% средней зарплаты ничего).
При повышении порога до 2,3 средней зарплаты совокупная налоговая нагрузка
возрастает на 4%, посчитала Татьяна Омельчук из Центра стратегических разработок. При постепенном повышении в течение семи
лет нагрузка будет увеличиваться примерно на 0,6% ежегодно. Но трансферт Пенсионному
фонду из бюджета не будет уменьшаться вплоть до 2020 г., говорит она: чем выше
потолок, тем больше трансферт — потому что дополнительные поступления с «хвоста» (так чиновники именуют зарплаты сверх порогового уровня) уменьшаются.
При повышении порога до 2,3 среднего заработка эффективная ставка для зарплат
выше 61 000 руб. в месяц вырастает на 3 п. п. и более (см. таблицу). Если бы такое правило действовало в 2013 г., то с зарплаты в 70 000 руб.
в месяц работодатель платил бы не 197 600 руб. в год, а 231 329 руб., эффективная
ставка была бы выше на 4 п. п. Взнос с «хвоста» такой зарплаты составил бы не 27 200 руб., а 10 336 руб.