Правительство не рискнуло пойти на радикальное снижение соцрасходов бюджета с
2013 года даже под угрозой резкого падения доходов. В основном сокращение коснется
финансирования бюджетом Пенсионного фонда. Эти траты будут переложены на индивидуальных
предпринимателей — их фиксированные взносы в ПФР вырастут более чем вдвое. Эффект
от стимулирования более позднего выхода на пенсию и отказ от выплаты базовой пенсии
"досрочникам" Минфином ожидаются только в 2014-2015 годах. В результате пенсионная
реформа приведет не столько к экономии бюджетных расходов, сколько к их перераспределению
в пользу фонда оплаты труда бюджетников.
Предметом рассмотрения правительственной комиссии по бюджетным проектировкам
под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева оказались первые предложения
Минфина по оптимизации расходов бюджета на трехлетку 2013-2015 годов. Открывая
вчерашнее заседание комиссии, Дмитрий Медведев предупредил правительство: "все
социальные обязательства — расходы на образование, здравоохранение, поддержку
материнства, семьи и детства — должны неукоснительно исполняться". Как стало известно
"Ъ", даже Минфин на ранней стадии подготовки бюджета выполнил предупреждение премьер-министра
буквально: социальные статьи бюджета не столько сокращаются, сколько растут, а
оптимизация расходов де-факто в основном выльется в их перераспределение. Как
рассказали "Ъ" источники, знакомые с расчетами Минфина, наиболее существенному
сокращению подвергнется бюджетный раздел "социальная политика" — в 2013 году на
131,3 млрд руб. Однако по отношению к общей сумме запланированных еще в прошлом
году расходов по этому разделу оно составит лишь 3,2%, причем пик "оптимизации"
отодвинут на 2015 год.
По предложениям Минфина сокращение будет выражаться в снижении федерального субсидирования
дефицита Пенсионного фонда на 89,1 млрд руб. Большая часть такой экономии будет
обеспечена ростом фиксированного платежа для самозанятого населения с 22% до 50%
фонда оплаты труда. Эффект от стимулирования более позднего выхода на пенсию и
отказ от выплаты базовой пенсий "досрочникам", по расчетам Минфина, проявятся
только к 2014-2015 годам. К 2015 году экономия для федерального бюджета по этому
разделу должна составить 465,3 млрд руб. В результате экономия казны от такой
пенсионной реформы с запасом перекрывает дополнительные предвыборные обязательства
президента Владимира Путина по росту оплаты труда бюджетных организаций и увеличению
пособий при рождении третьего и последующих детей.
Расходы на здравоохранение "оптимизация" затронет в гораздо меньшей степени —
экономия составит всего 0,9% от ранее запланированных расходов на 2013 год. В
абсолютном выражении речь идет лишь о 5 млрд руб. за счет реального сокращения
на 5% расходов на госзакупки. По словам источника "Ъ", именно таким образом Минфин
посчитал возможным выполнить предвыборное обещание Владимира Путина "о ликвидации
откатов при использовании государственных денег". В реальности же бюджетные расходы
по разделу "Здравоохранение" имеют все шансы даже вырасти по сравнению с прошлогодним
планом на 2,5 млрд руб.: Минэкономики настаивает на росте инвестрасходов в этой
сфере на 12,5 млрд руб., причем Минфин уже учел эти предложения в своих предварительных
предложениях, однако вопрос все еще находится в стадии обсуждения.
Два других бюджетных раздела (образование и культура), также рассматривавшихся
на вчерашнем заседании правительственной комиссии, сокращать практически не будут:
образование в 2013 году потеряет 1,6 млрд руб. в основном за счет сокращения госзакупок.
Одновременно предлагается увеличить расходы этого раздела на 36,4 млрд руб. для
выполнения обещаний Владимира Путина увеличить зарплаты учителям. Изобилия в образовании
такой бюджетный расклад не принесет: реальное сокращение расходов по этому бюджетному
разделу произвело еще правительство Владимира Путина в 2011 году, заложив на образование
в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 39 млрд руб. меньше. Обсуждаемый "возврат"
36 млрд руб. в 2013-м фактически вернет образование к привычному для него уровню
бюджетного финансирования, хотя и решает проблему еще одного предвыборного обещания.
Отметим, что такая бюджетная эквилибристика Минфина не осталась без внимания
Дмитрия Медведева: окончательного решения он принимать не стал, перенеся его на
начало июля.
Петр Нетреба
kommersant.ru