— Большинство игроков сходятся во мнении, что ключевым событием 2011 года на пенсионном рынке стало принятие Закона о выплатах в преддверии первых выплат в рамках ОПС в 2012 году. При этом для того, чтобы закон заработал, от министерств и ведомств требуется принять массу подзаконных актов и внести поправки в действующее законодательство. Когда можно ожидать окончания работы над «выплатным законодательством»?

— Насколько рынок страдает от регулирования, осуществляемого сразу четырьмя ведомствами?

— Единый регулятор необходим однозначно, но он нужен не столько даже для оперативного решения проблем с законодательством, сколько для того, чтобы не возникала ситуация «ведомственного пинг-понга». Ситуация, когда ни одно из ведомств не отвечает конкретно за реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения. Помимо этого отсутствие единого регулятора тормозит согласование различных документов. Соответственно, создание единого регулятора поспособствовало бы не только решению вопросов с законодательством, но и развитию всей пенсионной системы.

— В пакете из 43 нормативных актов, которые необходимо принять для нормальной работы Закона о выплатах, есть законопроект о создании фонда страхования пенсионных накоплений. Какой, по вашему мнению, должна быть система страхования пенсионных накоплений и кто должен за нее отвечать?

— В Законе о выплатах написано, что вопрос гарантирования или компенсации каких-то убытков будет решен отдельным документом. Этот отдельный документ сейчас готовят в Минэкономразвития. В министерстве выявили ряд проблем, которые могут сказаться на реализации закона. Первая принципиальная «развилка»: для кого создадут систему гарантирования. Будет ли она для всех, в том числе для граждан в Пенсионном фонде России, переводящих накопления из государственной управляющей компании в частные УК, либо это будет только для НПФ, а весь остальной народ станет брать деньги из бюджета и перекладывать риск на бюджет. Даже Минфин настаивает на первом варианте, зная, что у ПФР есть запрятанные резервы и он в бюджет не скоро обратится. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы это была единая национальная система. Следующий вопрос: кто ее администрирует. Если обратятся с этим к АСВ, то, думаю, они легко согласятся.

— НАПФ активно участвует в обсуждении пенсионного законодательства и является для отрасли важным институтом цивилизованного лоббизма. А каков приоритет в деятельности ассоциации в области саморегулирования?

— НП НАПФ активно развивает практику стандартизации на пенсионном рынке. Но когда мы говорим о стандартизации, нужно понимать, что она возможна только при развитом саморегулировании рынка. У нас же законодательного саморегулирования нет, нет требований к обязательному членству участников рынка в саморегулируемых организациях (СРО). Определившись с тем, нужно ли обязательное членство фондов в СРО, можно ответить на вопрос: «Какие проблемы в рамках саморегулирумых организаций можно решать?» Без обязательного членства в СРО и вытекающего из этого требования дополнительного контроля за надежностью и прозрачностью фондов круг наших возможностей в этой сфере серьезно ограничен.

— Тем не менее в 2011 году НП НАПФ уже подготовило стандарты работы с агентами НПФ. Сохраняется ли актуальность этой проблемы на фоне растущего числа отказов ПФР в принятии заявлений о переводе накоплений?