|
15.04.2013 Правительство нашло виноватых в низких пенсиях
Недоплачивающее налоги «трудовое население» виновато перед стариками, живущими
в нищете, уверена вице-премьер Ольга Голодец. О степени вины чиновников, создавших
порочную налоговую и экономическую среду, вице-премьер не сообщила. Между тем
независимые экономисты винят в сохранении низких пенсий и теневого сектора именно
государство, которое создало неэффективную пенсионную систему и сохраняет коррупционное
давление на бизнес.
Если бы все граждане исправно и в полной мере платили взносы в Пенсионный фонд
(ПФР), то средняя пенсия в стране достигла бы 20 тыс. руб. – цитирует агентство
«Прайм» заявление вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец. «Мы сегодня
недоплачиваем старикам. С любой точки зрения – социальной справедливости, экономической
– я считаю, это преступление перед стариками, – заявила вице-премьер. – Если кто-то
не платит в ПФР или платит пониженные взносы, это значит, что трудовое население
живет за счет пенсионеров».
Подобные упреки в адрес «трудового населения» очень похожи на попытку снять с
правительства какую бы то ни было ответственность за текущие пенсионные просчеты.
Ведь именно правительство – а не трудовое население – расплачивается деньгами
пенсионеров за сохранение в стране вредных производств и досрочных пенсий. Именно
правительство – а не трудовое население – снизило взносы в пенсионную систему
с высоких зарплат. И именно правительство устанавливает разорительные для многих
предприятий налоги.
Заявления Ольги Голодец заставляют вспомнить задержки с выплатой пенсий в лихие
девяностые, когда тогдашние министры точно так же обвиняли несознательное население
в уклонении от налогов. Похоже, ситуация с тех пор не сильно изменилась. Пенсионную
систему тогда спасли от краха именно действия правительства, а вовсе не приступы
сознательности налогоплательщиков. Причем одним из спасительных и при этом довольно
жестких решений тогда стало снижение относительных размеров пенсий. Так, в начале
1998 года коэффициент замещения (соотношение пенсии к зарплате) составлял около
38%, а позже он был снижен до 22,7% – таков показатель 2007 года.
Как замечают опрошенные «НГ» эксперты, упрек из уст правительственного чиновника
в адрес «трудового населения» выглядит довольно странно. Ведь проблема куда сложнее,
и не столько уклоняющиеся от уплаты налогов россияне виноваты в дисбалансах пенсионной
системы. Не меньший вклад вносят и официальные власти.
«Примерно четвертая часть фонда оплаты труда в настоящее время концентрируется
в тени, и с этой части не уплачиваются страховые взносы в ПФР, – признает директор
Независимого института социальной политики (НИСП) Лилия Овчарова. – Но это связано
прежде всего с тем, что государство само создает такие неприемлемые условия для
малого и среднего бизнеса. Легализация и полная уплата налогов сделают экономически
бессмысленной работу на тех рабочих местах, которые сейчас находятся в тени».
Находящиеся в тени граждане действительно не платят социальные налоги, но они
платят много других коррупционных «налогов». Речь идет о различных неформальных
платежах государственным службам. «Если мы хотим, чтобы этот сегмент экономики
делал страховые отчисления, то нужно создать условия, чтобы он легализовался,
нужно защитить его от тех издержек, которые связаны с неформальными платежами
госструктурам», – указывает Овчарова.
В стране за 20 лет не удалось создать инфраструктуру поддержки малого и среднего
бизнеса. «Мы 20 лет говорим о необходимости такой инфраструктуры и 20 лет не сдвигаемся
с места. Нужно найти ответ на этот вопрос. Почему мы не сдвигаемся с места? Почему
мы по-прежнему плодим госкорпорации, крупных монополистов на рынке, но никак не
можем создать институциональные условия для развития малого и среднего бизнеса?
Если власти не могут создать приемлемую экономическую среду, то и претензии к
населению во многом несправедливы», – делает вывод Овчарова.
Именно власти устанавливают те механизмы отчислений, которые как раз и определяют
текущие возможности по сбору средств в ПФР, указывает первый зампред комитета
Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. Она назвала две лежащие на поверхности
причины низких пенсий в стране. «Первая причина – накопительный элемент пенсионной
системы. Часть уплачиваемых гражданами взносов не идет на выплату текущих пенсий,
а отправляется на формирование накопительного элемента, где фактически обесценивается.
Это большие изъятия из нынешних пенсий. В 2013 году речь идет примерно о 600 миллиардах
рублей. Мы имеем прямой отток средств из уже собранных пенсионных взносов», –
поясняет Дмитриева. При этом она добавила, что Голодец – «первая, кто стал бороться
с накопительным компонентом», и в этом Дмитриева ее поддерживает.
«Вторая причина – регрессивная шкала налогообложения. Чем выше заработок, тем
ниже ставка пенсионных взносов. То есть топ-менеджмент у нас принципиально платит
меньше, чем рядовой сотрудник», – говорит Дмитриева. По ее словам, в России около
трети совокупного объема оплаты труда – это именно высокие заработки, которые
так или иначе выходят из-под полноценного налогообложения. В условиях, когда почти
две трети заработков ниже средней по стране зарплаты, а высокие заработки при
этом облагаются по низкой ставке, «мы никогда не сбалансируем пенсионную систему
и не повысим размер пенсий», – предупреждает Дмитриева.
Не наладив адекватный сбор налогов, правительство тем не менее стремится наладить
выплату пенсий за счет текущих платежей граждан. Между тем существуют и альтернативные
варианты укрепления пенсионной системы. В частности, экономисты предлагали создать
специальный государственный фонд, в котором аккумулировались бы деньги от приватизации
госактивов или продажи природных ресурсов. Доходы этого фонда могли бы стабилизировать
пенсионную систему. Нечто подобное происходит в ручном режиме и сегодня, когда
для покрытия дефицита пенсионная система получает из федерального бюджета около
2 трлн. руб. Тем не менее чиновники считают эту практику в корне неверной и пытаются
снять с бюджета ответственность за обеспечение пенсионеров.
|