Отсрочка для правительства по подготовке первого этапа пенсионной реформы окончательно утверждена президентом. Вчера опубликован список поручений Владимира Путина правительству по итогам заседания комиссии по социально-экономическому развитию 23 января 2013 года. В нем предельной датой внесения в Госдуму законопроектов, реализующих уже принятую правительством стратегию развития пенсионной системы, обозначено 30 сентября. Ранее о сентябре-октябре как о сроке старта обсуждения в Госдуме реформы говорил премьер-министр Дмитрий Медведев, но в поручениях и выступлениях 2012 года всегда предполагалось, что правительство завершит дискуссию о пенсиях весной, а не осенью.

У правительства есть собственный план-график подготовки пенсионных законопроектов — он утвержден 25 декабря 2012 года распоряжением правительства №2524-р. В нем установлена даже более жесткая дата внесения в правительство законопроектов по ключевому для первого этапа реформы вопросу — изменение пенсионной формулы и реализация в законах распространенного в мире паллиативного решения проблемы пенсионного возраста, материальных стимулов для позднего выхода на пенсию клиентов ПФР. Белый дом сам для себя установил для внесения этих документов на обсуждение правительства дату — не позднее марта 2013 года, то же время установлено и для подготовки предложений по сокращению выплат пенсий работающим пенсионерам в зависимости от их заработной платы.

Министр финансов Антон Силуанов вчера уже сообщил, что предложения по «пенсионной формуле» появятся в согласованном виде в правительстве в конце февраля — начале марта 2013 года — то есть, по существу, четырехмесячная отсрочка Белому дому не нужна. Впрочем, министр финансов при этом продемонстрировал, что торговля за конкретные решения в рамках пенсионной реформы идет прямо сейчас. Так, он заявил, что (вопреки предыдущим заявлениям Минфина) не предполагается передача после 2013 года средств «молчунов» из ВЭБа в создаваемое Росфинагентство.

Впрочем, само по себе внесение в Белый дом согласованной «пенсионной формулы» мало что будет значить. Так, исходя из текста постановления №2524, в конце декабря 2012 года три важнейших вопроса в рамках реформы — «создание системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений», «расширение состава финансовых институтов и создание системы пенсионных программ» и «создание системы объединенных гарантийных фондов» для НПФ с повышением требований к пенсионным фондам и их самоорганизации — уже решены, поскольку согласованные законопроекты по этим тематикам уже внесены в Белый дом. Между тем уже в феврале представители правительства были однозначны в своих заявлениях: по вопросу о системе гарантирования пенсионных средств идут дискуссии.

При этом по важнейшему вопросу для частных пенсионных систем, о льготах по частным инвестициям, в том числе налоговым, решение может быть принято и в июне 2013 года, и когда угодно позже — из-за расплывчатости формулировок постановления №2524. Важные для фондов вопросы регулирования статуса Пенсионного фонда, правового статуса НПФ и корпоративных пенсионных систем отнесены на лето 2015 года. Важные для пенсионной сферы решения, например льготы по налогам при инвестировании физлицами, могут быть приняты и вообще вне плана-графика правительства и поручений президента.

Дмитрий Бутрин

kommersant.ru