Реформирование системы пенсионного обеспечения в Украине проводится в условиях существенной пенсионной нагрузки на работодателей, низкого уровня задекларированной заработной платы и теневой занятости значительной части трудоспособного населения, что замедляет усовершенствование солидарной системы и усложняет формирование бюджета Пенсионного фонда. Такой вывод сделала коллегия Счетной палаты, рассмотрев итоги проверки и анализа формирования и выполнения бюджета Пенсионного фонда Украины.

Аудиторы обнаружили, что налоговое бремя субъектов хозяйствования по уплате страховых взносов в четыре государственных страховых фонда - самое высокое среди стран СНГ и составляет 38,53% фонда оплаты труда. Это делает невозможным достижение полной легализации занятости и заработной платы населения. Как следствие, на начало 2005 года на одно лицо пенсионного возраста приходилось 2,4 лица трудоспособного возраста, однако официально работающих - вдвое меньше. Об этом сообщили в пресс-службе Счетной палаты Украины.

С начала 2004 года согласно Закону "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" была внедрена новая формула расчета пенсий, которая стимулировала легализацию заработной платы и установила дифференциацию размеров пенсии. Вместе с тем, повышение с января 2005 года минимального размера пенсии по возрасту до 332 грн без повышения заработной платы до уровня, который бы обеспечивал сохранение соотношения между рассчитанными на ее основе пенсиями, нарушило принцип общеобязательного государственного пенсионного страхования в части дифференциации размеров пенсий в зависимости от заработка и вернуло уравниловку. Это касается, прежде всего, мало- и среднеоплачиваемых категорий лиц. Такое положение непременно углубит проблему сокрытия заработной платы от налогообложения и негативно скажется на доходах бюджета Пенсионного фонда, - считают аудиторы.

Отсутствие системности в реализации пенсионной реформы, повышение размеров пенсий, которое опережает рост фонда оплаты труда, разбалансировали бюджет Пенсионного фонда. Следствием стали кассовые разрывы в выполнении бюджетов Пенсионного фонда на 2004-2005 годы, которые обеспечиваются краткосрочными бюджетными ссудами, и утвержденный дефицит бюджета Пенсионного фонда на 2005 год в объеме 11,9 млрд грн, фактический объем которого составит около 15,5 млрд грн. Материалы проверки свидетельствуют, что неприменение в текущем году мер по законодательному расширению источников и объемов поступлений в бюджет Пенсионного фонда приведет к углублению его разбалансирования в следующем бюджетном году.

Несмотря на существенное увеличение доходов Пенсионного фонда, формирование их не максимально полное, а объемы недостаточные. Вследствие законодательного ограничения источников поступлений в бюджет Пенсионного фонда и неудовлетворительной платежной дисциплины страхователей в 2004 году фонд недополучил 2,6 млрд грн доходов, в І квартале 2005 года - 0,9 млрд грн.

Полное возмещение из госбюджета потерь Пенсионного фонда от предоставления субъектам хозяйствования льгот по уплате страховых взносов, освобождение его от несвойственных расходов и надлежащее выполнение плательщиками своих обязательств перед Пенсионным фондом позволили бы избежать как краткосрочных заимствований, так и дефицита бюджета Пенсионного фонда на 2005 год, - считают аудиторы.

Неприменение в ближайшее время кардинальных мер по значительному увеличению доходов населения от заработной платы и перераспределения части страхового тарифа от работодателя к наемным работникам, сокращение трудовой миграции за пределы страны и сведение до минимума деформации на рынке труда может привести к тому, что через 15 лет в Украине на одного работающего будет приходиться один и более пенсионеров, что сделает невозможным обеспечение им достойного уровня пенсий, пишет "Лига".

О результатах рассмотрения указанного вопроса проинформирована Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины. Вывод коллегии Счетной палаты направлен Пенсионному фонду Украины для устранения выявленных недостатков и нарушений.

 

"Деловая неделя"