|
02.09.2005 Если правительство выпустит ценные бумаги для обеспечения пенсионных выплат, то это подтолкнет рынок к созданию финансовой пирамиды
Вчера Счетная палата Украины (СПУ) распространила результаты аудиторской проверки
Пенсионного фонда Украины (ПФУ). В них, в частности, приведены факты неэффективного
управления пенсионными ресурсами, нецелевых расходов и многомиллиардного дефицита.
По мнению аудиторов, все это вынуждает правительство привлекать для финансирования
ПФУ краткосрочные бюджетные займы, увеличивая тем самым дефицит госбюджета. По
мнению экспертов, в текущей ситуации это может привести к созданию финансовой
пирамиды и обвалу рынка госбумаг.
Вчера аудиторы Счетной палаты Украины обвинили руководство Пенсионного фонда
в неэффективном управлении пенсионными ресурсами, увеличении финансирования нецелевых
расходов и разбалансированности текущего бюджета ПФУ. Это, по их мнению, привело
к увеличению кассовых разрывов ПФУ и резкому росту скрытого дефицита пенсионной
системы. "Отсутствие системности в реализации пенсионной реформы, повышение размеров
пенсий, которое опережает рост фонда оплаты труда, разбалансировали бюджет Пенсионного
фонда,- говорится в распространенном вчера сообщении пресс-службы Счетной палаты
Украины.- Следствием этого стали кассовые разрывы в выполнении бюджета фонда".
По оценкам аудиторов, в текущем году они могут достигнуть 3,6 млрд грн.
По сведениям Ъ, сразу же после оглашения результатов проверки премьер-министр
Юлия Тимошенко в срочном порядке вызвала на совещание министра финансов Виктора
Пинзеныка и министра экономики Сергея Терехина. По словам источника Ъ в Кабмине,
в ходе совещания было дано поручение немедленно разобраться с данными СПУ и "выяснить"
у руководства палаты природу появления почти 4-миллиардной дыры в бюджете ПФУ.
При этом до выяснения обстоятельств скандала премьер-министр наложила негласный
запрет на разглашение любой информации по "пенсионной тематике". В Пенсионном
фонде вчера Ъ отказались комментировать отчет СПУ, сославшись на "неотложные отъезды
всего руководства в регионы".
В ходе проверки бюджета ПФУ аудиторы установили, что из-за неудовлетворительной
платежной дисциплины фонд за последние два года потерял миллиардные финансовые
ресурсы. Так, по данным СПУ, если в прошлом году фонд недополучил 2,6 млрд грн
пенсионных поступлений, то в I квартале 2005 года - уже 0,9 млрд грн. Сложная
ситуация возникла и в расходной части бюджета ПФУ. "Управление пенсионными средствами
осуществляется неэффективно, с отвлечением их значительных объемов на финансирование
не присущих ПФУ расходов",- утверждают аудиторы СПУ. В результате подобной практики
"не свойственные фонду расходы" в прошлом году составили 8,7 млрд грн, увеличившись
в I квартале текущего еще на 1,2 млрд грн.
По мнению Счетной палаты, такая финансовая разбалансированность объясняется деформированностью
пенсионной системы страны в целом. По данным СПУ, налоговый груз работодателей
по уплате страховых взносов в государственные страховые фонды является наибольшим
среди стран СНГ - 38,53% от фонда оплаты труда. "Это делает невозможным достижение
полной легализации занятости и заработной платы населения,- отмечается в сообщении
СПУ.- Как следствие, на начало 2005 года на одно лицо пенсионного возраста приходилось
2,4 лица работоспособного возраста, при этом официально работающих - вдвое меньше".
Более того, аудиторы отмечают, что повышение минимальной пенсии без соответствующего
повышения заработной платы привело к "уравниловке" пенсий. "Это неминуемо углубит
проблему вывода заработной платы из-под налогообложения и негативно обозначится
на доходах бюджета ПФ",- уверена СПУ.
С 1 января 2005 года минимальная пенсия по старости составила 332 грн, средняя
- 383 грн. Минимальная зарплата достигла уровня в 332 грн лишь 1 сентября. Бюджет
ПФУ в 2005 году составил 61,1 млрд грн (14% от ВВП), что на 69,9% больше, чем
в 2004 году. Трансферты из госбюджета достигли 18,6 млрд грн, в том числе 11,9
млрд грн на покрытие дефицита фонда, 6,7 млрд грн - на пенсионные выплаты.
В результате пенсионной политики правительства возникли колоссальные кассовые
разрывы в исполнении бюджета ПФУ. Они покрываются краткосрочными бюджетными займами,
увеличивающими скрытый дефицит госбюджета. По подсчетам СПУ, официальный дефицит
ПФУ в объеме 11,9 млрд грн уже к концу года достигнет 15,5 млрд грн. "Отсутствие
мероприятий по законодательному расширению источников и увеличению объемов поступлений
в бюджет ПФУ приведет к углублению его разбалансирования в следующем бюджетном
году",- уверены аудиторы.
Опрошенные Ъ эксперты утверждают, что все это грозит обернуться не только кризисом
в пенсионной системе, но и дефолтом на рынке внутреннего госдолга. "Возросший
дефицит ПФУ невозможно перекрыть лишь одними взносами, даже если будет проведена
реформа пенсионной системы, фонд будет дотируемым еще очень долго",- уверен президент
Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Дмитрий Пыриг. "Правительство попытается
закрыть пенсионный дефицит поступлениями от приватизации, но они скоро иссякнут.
В этом случае они выйдут на внешние и внутренние рынки заимствований, что будет
грозить дефолтом со всеми вытекающими последствиями",- уверена эксперт Международного
центра перспективных исследований Анна Чередниченко.
Опасения аналитиков небезосновательны. "На украинском финансовом рынке усиливается
активность нерезидентов, которые ожидают укрепления гривны. Они хотят войти в
гривневые активы, скупая госбумаги в надежде на то, что сбросят их после ревальвации
гривны,- считает начальник управления ценных бумаг банка 'Арма' Евгений Зельцер.-
Если правительство выпустит ценные бумаги для обеспечения пенсионных выплат, то
это подтолкнет рынок к созданию финансовой пирамиды. После ревальвации произойдет
одномоментный выход иностранного капитала из гривневого ресурса, что спровоцирует
дефолт госбумаг".
В Минфине Ъ вчера заявили, что ситуация с ПФУ не вызывает опасений. "Дефицита
у фонда нет,- уверена директор департамента финансовой политики и управления госдолгом
Минфина Галина Пахачук.- Я не склонна верить аудиторам СПУ, мы с ними постоянно
сталкиваемся в этом вопросе - откуда они берут свои цифры, не понятно. Мы доверяем
лишь цифрам Минфина и ПФУ. Повода для паники нет".
"BINinform"
|