Вчера заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин обнародовал предложения министерства по дальнейшему реформированию пенсионной системы, которая, по его словам, "находится в условиях реформирования начиная 2002 года". Предложения, обеспечивающие "устойчивое и сбалансированное" развитие пенсионной системы, были представлены Минздравсоцразвития без деталей и денежных расчетов. По словам Юрия Воронина, они не вызывают спора у других министерств, сейчас же, как заявил чиновник, дискутируются лишь финансовые параметры реформы.

Первое, что собирается предпринять министерство,— провести с 2010 года переоценку пенсионных прав, полученных гражданами до 2002 года. Напомним, тогда расчетный пенсионный капитал базировался на условной пенсии, зависевшей не от фактического заработка, а от зарплаты, рассчитанной на основе поступивших страховых взносов, которая была в два раза ниже начисленной зарплаты. "Раз пенсии были низкими, то и пенсионные права были занижены",— говорит Юрий Воронин. Министерство не раскрыло сумму индексации, но господин Воронин заявил, что она будет "существенной". Переоценка будет произведена исходя из трудового стажа пенсионера. "Стаж — наиболее объективный критерий, который позволяет произвести увеличение пенсий практически всех пенсионеров, которые приобрели пенсионные права до 1991 года и пенсии которых являются наиболее низкими. Чем больше стаж, тем выше индекс переоценки",— говорит Юрий Воронин. Кроме того учитываться будет и срок пребывания на пенсии. Таким образом, речь идет и о компенсации наиболее старым пенсионерам РФ сверхнизких пенсий, получаемых ими в последние два десятилетия.

Вторая задача, которую ставит перед собой министерство,— полный переход на страховые принципы работы пенсионной системы. "Ключевым является переход от ЕСН к страховым взносам, которых было бы достаточно для устойчивого сбалансирования пенсионной системы. Система учета пенсионных прав на основе налогового администрирования не соответствует социальному страхованию и не делает систему автономной, сбалансированной и не зависящей от федерального бюджета",— говорит Юрий Воронин. Минздравсоцразвития заявило о намерении ввести полноценные тарифы страховых взносов, позволяющие системе платить пенсии конкретному пенсионеру без внешних дотаций, а также о введении единого предельного заработка, подлежащего страхованию.

Потолок налогооблагаемых доходов будет рассчитываться в 135% от среднероссийской начисленной зарплаты и ежегодно индексироваться, что позволит, по замыслу министерства, "высвободить часть заработка для работы его в системе добровольного пенсионного страхования". Таким образом гражданам будет дана "экономическая возможность" участия в программе софинансирования добровольных пенсионных отчислений. На развитии добровольных накопительных пенсионных систем в предложениях министерства сделан акцент — как сообщил Юрий Воронин, не исключено, что программа софинансирования, рассчитанная на 10 лет, которая заработает уже в октябре, будет продлена. Предложения по увеличению пенсионного возраста при этом не рассматриваются.

Второе важное предложение министерства — изменение формы собственности пенсионных накоплений. "Существование накопительного компонента в публично-правовой системе обязательного пенсионного страхования неправильно и приводит к правовым коллизиям. Чтобы человек был заинтересован в формировании накоплений, он должен почувствовать себя собственником, в системе обязательного пенсионного страхования это невозможно. Мы полагаем даже при сохранении обязательного формата формирования накоплений передачу их из публично-правовой системы пенсионного страхования в систему гражданско-правового страхования. Это позволит усилить привлекательность накопительных систем",— говорит Юрий Воронин.

По сути это означает, что государство готово вернуть в собственность будущих пенсионеров суммы, уплаченные в 2002-2009 годах на накопительные счета в системе Пенсионного фонда (сейчас они являются госсобственностью), и далее оставлять собственником взносов в накопительную часть пенсии самого пенсионера. "Мы предлагаем накопления в рамках обязательного пенсионного страхования вывести, оставив их обязательными, но это уже будет в рамках обязательного страхования жизни. Права можно будет перевести в собственность. Мы считаем, что это неизбежный этап того, чтобы бороться с проблемой "молчунов". Идея всеми поддерживается и всем кажется очевидной",— говорят в Минздравсоцразвития. Это, полагает господин Воронин, позволить создавать финансовым институтам на базе накоплений настоящие пенсионные продукты, в том числе пожизненные ренты.

Существуют и другие инициативы. Среди них расширение инструментов инвестирования пенсионных сбережений на облигации госкомпаний, сближение регулирования Пенсионного фонда и НПФ, увеличенное софинансирование пенсионных накоплений для лиц, принявших решение о более позднем выходе на пенсию. Публично инициативы будут представлены разработчиками с расчетами после 1 октября, а в целом изменения планируется внести в систему с начала 2010 года.

Предложения Минздравсоцразвития не требуют увеличения налогового бремени для работодателей, заявил Юрий Воронин. Он не исключил, что для сбалансированности системы потребуется более высокий страховой тариф (пока министерство говорит о 20%, 26% — вопрос обсуждения), но пояснил, что "возможно определить иные источники финансирования". Например, рост страхового пенсионного тарифа для работодателя возможно компенсировать снижением НДС или других налогов — так дискуссия о пенсиях увязывается с дискуссией о судьбе НДС. Пока же, судя по всему, главной проблемой государства является утверждение сумм, требующихся для роста расходов на нынешних пенсионеров.