07.07.2010 Пенсия будет на треть больше, но придется поработать еще 2-5 лет
Ольга Кувшинова, корреспондент отдела «Экономика»
vedomosti.ru
Заявления руководителя Пенсионного фонда Антона
Дроздова и заместителя министра Минздравсоцразвития Юрия Воронина о том,
что повышение пенсионного возраста не только не решит проблему дефицита ПФР, но
еще и усугубит ее, многим, знакомым с логикой, показались странными. Нелогичный
рост дефицита пенсионной системы при повышении ее доходов и сокращении числа
получателей выплат объясняется просто: формулой расчетов. Из логической цепочки
«повышение возраста — принцип индексации — рост дефицита» изымается
второе звено. А именно от него зависит и размер пенсий, и объем дефицита.
В России, разъясняют специалисты, при индексации кроме
инфляции рассматриваются еще два параметра: темп
роста зарплат и темп роста доходов ПФР на одного пенсионера, и выбирается
наименьшая величина. При снижении числа получателей пенсий и росте взносов в
ПФР наименьшей величиной будет зарплата, к которой фактически и привязывается
индексация пенсий. А зарплаты будут расти быстро, увеличивая пенсионный
дефицит.
Другие специалисты уверяют, что линейной формулы нет, и все
решает правительство. Меньшей величиной обычно был темп роста доходов ПФР, но
с
2008 г. пенсии растут быстрее зарплат. Благодаря чему так называемый
коэффициент замещения (соотношение средней пенсии к средней зарплате) за два
года вырос в 1,6 раз — с 23% (в мае 2008 г.) до 38% (в
мае 2010 г.). Коэффициент замещения в 40% при 30-летнем стаже
рекомендован Международной организацией труда как минимальный уровень,
обеспечивающий права пенсионеров. Но этот минимум, практически достигнутый
масштабной валоризацией и несколькими ударными индексациями, при действующей
системе поддержать не удастся.
В расчетах Минздравсоцразвития при повышении пенсионного
возраста коэффициент замещения остается на одном и том же уровне (около 40%),
т.е. пенсия растет синхронно с зарплатами. Но при этом дефицит ПФР растет в
разы быстрее. При сохранении действующей системы доходы пенсионеров падают,
дефицит ПФР при этом тоже растет, но менее стремительно.
По сути, в расчетах чиновников развилка получается такая:
повышение пенсионного возраста, большие пенсии и быстро растущий дефицит; или
же не повышение пенсионного возраста, тающие пенсии и не так быстро растущий
дефицит.
А можно, чтоб возраст не повышался, но пенсии бы не
снижались? Можно. Вот расчеты руководителя Экономической экспертной группы Евсея
Гурвича: надо либо ежегодно увеличивать ставку страховых взносов на 1%, с
нынешних (пока еще) 20% до 60% к 2050 г., либо увеличивать
трансферты из бюджета на 1% ВВП каждые пять лет, до 13% ВВП к
2050 г. — две трети доходов федерального бюджета пойдет на пенсии. С
2020 г. ежегодный объем дефицита достигнет 7% ВВП — это примерно
как нынешний объем фонда нацблагосостояния (6% ВВП), т.е. ежегодно на
текущую выплату пенсий будет требоваться чуть больше, чем весь ФНБ. И какой из
этих вариантов менее нереален?
А можно, чтоб пенсии бы не снижались, но без убийства
бизнеса- плательщика взносов и без краха бюджета? Можно. При повышении
пенсионного возраста. По расчетам эксперта Института Гайдара Владимира
Назарова, тогда дефицит пенсионной системы к 2040 г. снижается вдвое
до 2,4% ВВП, при сохранении ставки взносов в 20% и при поддержании
коэффициента замещения на постоянном уровне в 31%. Формула индексации при этом
корректируется таким образом, чтобы расчет доходов ПФР делался «по старому» пенсионному
возрасту, т.е. делился на количество мужчин до 60 лет и женщин до
55 лет. «Излишек» же доходов (взносов-то больше) делится между сокращением
дефицита и надбавками к пенсии, предлагает Назаров.
Постоянный неснижаемый уровень пенсии — это важно. Хотя
пенсия в треть зарплаты — немного, но вплоть до нынешнего года она была
меньше (и со следующего опять начнет снижаться). Заводя речь о непопулярности
повышения пенсионного возраста, может быть, стоит переформулировать вопрос: не
«Как вы относитесь к повышению пенсионного возраста?», а «Как вы относитесь к
тому, что ваша пенсия будет на треть больше, но поработать придется еще
два-пять лет?»
С 2015 г. уже вступает в силу механизм мягкого
стимулирования поработать подольше. К размеру пенсии (вычисляемой как
накопленный за годы работы пенсионный капитал, поделенный на 19 лет —
расчетный срок нахождения на пенсии) добавляется фиксированная часть (от
2500 руб. до 7700 руб.). При стаже менее 30 лет для мужчин и
менее 25 — для женщин, эта надбавка уменьшается на 3% за каждый
недостающий год, при превышении данного стажа — увеличивается на
6% за каждый год. Кроме надбавки, будет увеличиваться и сама пенсия, ведь
все это время будут идти взносы.
О том, что повышать пенсионный возраст придется, давно
поняли и в Кремле, и в Белом доме — вопрос обсуждался еще 10 лет
назад в рамках «грефовских реформ». Главные публичные противники
повышения — Юрий
Воронин и Антон Дроздов — предлагают лишь пока перенести решение
вопроса в рамки следующего президентского срока. Так что и «формула дефицита»
поменяется, — раз другого способа относительно быстро решить проблему
пенсионной системы нет.