|
16.07.2009 Госдума покончила с ЕСН. Бизнесу выписан счет на триллион рублей
Поскольку новации принимаются по указанию Владимира Путина, депутаты не тронули
ни одной значимой нормы пакета и лишь "украсили" его поправками по части администрирования
взносов, которые призваны смягчить негативную реакцию бизнес-сообщества на увеличение
нагрузки на 0,8-1 трлн руб. в 2011 году. Одновременно с этим депутаты открыли
внебюджетным фондам доступ к банковской тайне — пока его нет даже у налоговых
органов.
Реформа ЕСН станет самым значимым увеличением налогов с 2004 года, когда Владимир
Путин заставил нефтяной сектор поделиться дополнительными $3,5 млрд "сверхприбылей".
Теперь гораздо большую сумму решено изъять у предприятий уже всех отраслей экономики.
По расчетам Минздрава, из-за увеличения в 2011 году нагрузки на фонды оплаты труда
предприятий с 26% до 34% поступления во внебюджетные фонды возрастут на 800 млрд
руб. Произойдет это вновь по личному решению Владимира Путина. Напомним, Минфин
и Минэкономики заявляли о несвоевременности реформы в период кризиса, против новации
выступили и все бизнес-объединения. Однако премьер-министр решил иначе и поддержал
наработки Минздрава.
Ближайшая цель принятых изменений — повышение уровня жизни беднейших пенсионеров.
После валоризации ("переоценки" стажа советского периода) граждане старше 70 лет
получат прибавку в 1,7 тыс. руб. Также во исполнение решения Конституционного
суда гарантируется, что доход пенсионера не будет ниже прожиточного минимума в
регионе его проживания (сейчас за этой чертой бедности находятся 8 млн из 38 млн
пенсионеров). Стратегическая же цель новаций — 2,5 федеральных прожиточных минимума
для пенсионера, заработавшего стаж в советские годы (сейчас это около 11 тыс.
руб., что, по мнению Минздрава, соответствует уровню жизни пенсионеров в СССР)
и пенсия в 40% от заработка для работников, проработавших при новой системе более
30 лет.
В ходе первого чтения бюджетный комитет Госдумы выдал весьма жесткое заключение
на законопроекты. Отмечалось, что передача полномочий по администрированию взносов
от ФНС к Пенсионному фонду плохо согласуется с Конституцией. Основной закон не
включает ПФР в систему органов государственной власти, и поэтому он будет не вправе
применять к плательщикам взносов меры принуждения — взыскивать задолженность во
внесудебном порядке или выносить какие-либо решения по результатам собственной
"налоговой" проверки. Также бюджетный комитет отмечал увеличение числа контролирующих
органов и утяжеление фискальной нагрузки на фонды оплаты труда в 1,5-3 раза.
Вчера при втором чтении эти доводы бюджетников были проигнорированы. Из 263 принятых
поправок 260 были согласованы Минздравом и подписаны тремя руководителями думского
комитета по труду и социальной политике в главе с Андреем Исаевым. По части нагрузки
представлявший поправки первый зампред этого комитета Ильдар Габдрахманов объявил
лишь, что депутаты продолжат просить у правительства компенсации ее увеличения
(по его данным, на 1 трлн руб.) за счет снижения других налогов. Впрочем, сами
депутаты называют эти обещания утопическими. По словам зампреда бюджетного комитета
Андрея Макарова, в стране не существует такого налога, за счет которого можно
было возместить такое повышение. Напомним, все сборы "бюджетообразующего" НДС
в 2009 году составят 1,1 трлн руб., НДПИ — 0,9 трлн.
Не в силах изменить концепцию законов, вчера парламентарии делали, что могли:
приняли несколько поправок, ограничивающих рост административного давления из-за
появления новых контролеров над бизнесом. Так, установлено, что проверки плательщиков
взносов подразделениями ПФР и фонда соцстраха (ФСС) должны быть совмещены. Вписана
норма об ответственности проверяющих за убытки, причиненные их неправомерными
решениями. Минздраву предписано давать письменные разъяснения о порядке уплаты
взносов. Наконец, отдельной статьей продекларирован ограниченный доступ к информации
о плательщиках взносов (напомним, ранее базы данных "от Пенсионного фонда" были
замечены в свободной продаже). При этом, видимо, для баланса депутаты дополнили
законопроект нормой о праве ПФР и ФСС "получать доступ к информации, составляющей
банковскую тайну". Напомним, таких полномочий в письме Владимиру Путину в апреле
2009 года требовала себе ФНС. Хотя Минфин поддержал инициативу, пока она не реализована.
Таким образом, Минздрав оказался удачливее Минфина и в этой части.
Третье, формальное чтение пакета состоится 17 июля. На следующий день его должен
одобрить Совет федерации.
Вадим Ъ-Вислогузов
kommersant.ru
|