|
31.07.2008 Пенсионное распутье. Дискуссия о модернизации пенсионной системы накаляется
Главными оппонентами выступят Минздравсоцразвития и ИНСОР: обе стороны предлагают
унификацию единого социального налога (ЕСН), однако министерство не увеличивает
налоговое бремя на бизнес, а курируемый президентом РФ Институт современного развития
предлагает решить проблему в том числе за счет работодателя.
Свои предложения по пенсионной реформе ИНСОР уже направил на рассмотрение главе
своего попечительского совета — президенту Дмитрию Медведеву. По словам Евгения
Гонтмахера, они предполагают отмену регрессивной шкалы ЕСН и всех отраслевых льгот
(сейчас базовая ставка налога составляет 26%, она действует для годовых зарплат
до 280 тыс. руб. с последующим снижением до 2%). Нагрузку по выплате пенсий нынешним
и будущим пенсионерам, у которых нет обязательного накопительного счета, предлагается
переложить с Пенсионного фонда России (ПФР) на федеральный бюджет. При этом ПФР
должен стать «особой организационно-правовой формой некоммерческой организации
социального обеспечения», по аналогии с НПФ. Освобождение от проблем с нынешними
пенсионерами, работа с материнским капиталом и льготниками позволит ПФР сконцентрироваться
на обязательном и добровольном пенсионном страховании.
Государство, по мнению г-на Гонтмахера, само никогда не обеспечит соотношение
средней пенсии к средней зарплате на уровне 60%, как в развитых странах. Поэтому
для тех, кто моложе 40 лет, ИНСОР предлагает усилить роль накопительной системы.
С 2010 года институт предлагает увеличить отчисления ЕСН на накопительный счет
гражданина с нынешних 6 до 8—12%.
А для тех, кто только начинает работать, отчислять 15% зарплаты на обязательный
накопительный счет, и лишь 5% — в виде ЕСН в бюджет.
Понимания у Минздравсоцразвития — основного разработчика предложений по пенсионной
проблеме — инициативы ИНСОР пока не встретили. «Они предлагают увеличить налоговое
бремя на работодателя, Минздравсоцразвития же старается не увеличивать налоги
для бизнеса», — комментирует замдиректора Независимого института социальной политики
Оксана Синявская. Так, министерство предлагает ввести ограничение верхнего предела
заработка. «Взять 135% от средней ежемесячной зарплаты — получим примерно 20 тыс.
руб. И до этих 20 тыс. взимать ЕСН по единой ставке 26%, а свыше — 0%», — пересказывает
идеи Минздравсоцразвития Евгений Гонтмахер. Высокооплачиваемый гражданин должен
сам заботиться о своей пенсии. Однако, учитывая низкий уровень финансовой грамотности
в стране и традиционное недоверие к экономической системе, в России такие меры
едва ли будут эффективны.
«Предложение Минздравсоцразвития обеспечит устойчивость нынешней пенсионной системы,
но фактически это отказ от накопительной части, а, значит, в стратегическом плане
задача не решается», — комментирует директор департамента стратегического анализа
ФБК Игорь Николаев. «Накопительную часть пенсий надо развивать как инструмент
диверсификации рисков, — говорит Оксана Синявская. — Страховая — зависит от роста
заработной платы, накопительная — от ситуации на финансовых рынках».
Инициативы ИНСОР приветствуют в Минэкономразвития. Однако, учитывая то, что они
предполагают рост налоговой нагрузки на бизнес, договориться с Минфином, Минздравсоцразвития
и бизнесом авторам идей будет непросто. «Деловая Россия давно предлагает отменить
регрессивную шкалу ЕСН при условии снижения ставки до 12—13%, — говорит глава
экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. — Это шаг к большей
социальной справедливости: сейчас богатые платят меньше, чем бедные. Пришло время
повысить ставку с 2%, но не до 26, а до 12%».
ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ
rbcdaily.ru
|