|
22.06.2005 А ДЕНЬГИ ГДЕ?
Пенсионная реформа провалилась - об этом все знают, но никто не хочет говорить.
Вот и правительство на прошлой неделе сняло с обсуждения вопрос об исполнении
бюджета Пенсионного фонда. Потому что вслед за итогами нужно было анализировать
перспективы. А они выглядят почти катастрофически: только в 2005 году дефицит
бюджета фонда, по оценкам самого ПФР, составит 255 млрд. рублей. В будущем году
ситуация грозит стать еще хуже. То есть всякие разговоры о том, что в стране появилась
финансовая структура, способная обеспечить пенсионерам безбедную старость, можно
прекращать.
Руководство фонда называет главной причиной дефицита резкое снижение ЕСН - Единого
социального налога, из которого, в основном, пополняется “пенсионная копилка”.
Пока налог был высоким, денег в фонде хватало. В 2000 году профицит бюджета фонда
составил 98,3 млрд. рублей, в 2001 году - 115,6 млрд. рублей, в 2002 году - 25,9
млрд. рублей, в 2003 году - 39 млрд. рублей...
Теперь все наоборот. Уже сейчас дефицит бюджета фонда достиг 115 млрд. рублей
при общих запланированных расходах в 1,176 трлн. рублей. К концу года, по оценкам
экспертов ПФР, дефицит может вырасти до 255 млрд. рублей. Деньги на пенсии придется
брать из казны. “Дырявыми” окажутся и бюджеты ПФР в 2006-2007 годах и особенно
бюджет-2008, потому что как раз на этот год придется резкое повышение пенсий.
“Хронический дефицит бюджета означает одно - мы возвращаемся к собесу, к тому
самому, с которым формально распрощались, начав пенсионную реформу”, - заключил
советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий.
- Проблемы ПФР стали результатом совпадения нескольких факторов, в том числе
незапланированного роста пенсий и непродуманной налоговой политики, - считает
исполнительный директор научно-благотворительного фонда “Экспертный институт”
Андрей Нещадин. Другой эксперт - руководитель Сектора социальной защиты Всемирного
банка (ВБ) Герман фон Герсдорф добавляет к этим причинам “внутренние микроэкономические
факторы и неэффективное управление”. А в близком будущем пенсионной системе грозит
еще один кризис - демографический, вызванный старением населения. За последние
12 лет, с 1990 по 2002 год, число работников-кормильцев в расчете на одного пенсионера
уже сократилось с 2,28 до 1,74. По некоторым прогнозам, к 2015 году число работников
и пенсионеров сравняется. Это может привести к полному коллапсу пенсионной системы.
Рецепты выхода из кризиса предлагаются разные - и все не в пользу граждан. Главные
из них два: вновь увеличить “пенсионный” налог с работодателей и повысить пенсионный
возраст. Правда, памятуя о “монетизационных” народных волнениях, власть не торопится
не только реализовать эти непопулярные меры, но даже гласно их обсуждать. Впрочем,
еще до начала подобной дискуссии хотелось бы спросить: почему до сих пор не проанализированы
причины провала уже начатой реформы? В чем причина неудач - в плохом проекте,
неумелом исполнении или в том и другом одновременно? Ведь без анализа не может
быть уверенности в будущих успехах. А если к тому же за исправление прошлых ошибок
возьмутся те же люди, которые их допустили, - получим ли мы иной результат?
Скажем, большой неожиданностью для реформаторов оказался тот факт, что после
снижения ЕСН (единого социального налога) “серые” зарплаты так и не вышли из тени,
и собираемость налога не повысилась. Но, спрашивается, почему налоговые органы
даже не попробовали поискать на предприятиях и в учреждениях эту “конвертируемую
зарплату”, чтобы оштрафовать виновных и призвать их к соблюдению закона?
Еще более серьезный вопрос - крайне низкая результативность размещения накопительных
средств будущих пенсионеров. ПФР до сих пор не обнародовал итоги этой работы в
минувшем году, но, по мнению экспертов, начисленный на пенсионные взносы процент
скорее всего окажется ниже уровня инфляции.
То есть государство оказалось не способным обеспечить даже сохранность доверенных
ему средств - не говоря уже об их преумножении (для чего и задумывалась пенсионная
реформа). И это в стране, где даже в условиях бюрократического и силового прессинга
на частный бизнес число легальных долларовых миллионеров год от года множится,
опережая темпы роста ВВП.
Конечно, пока есть возможность затыкать финансовые дыры нефтедолларами, у пенсионеров
будут деньги на хлеб и, быть может, даже на мясо по большим праздникам. Вот и
министр Михаил Зурабов на совещании в Кремле заявил, что найдена возможность для
индексаций пенсий с 1 августа. Любопытно, что две недели назад, выступая перед
членами Комитета по местному самоуправлению Госдумы, он же говорил нечто противоположное:
“Любые мысли о повышении пенсий в два раза давайте оставим до лучших времен”.
Но вот теперь правительство решило приоткрыть “нефтяную мошну”. А что (извините
за банальный вопрос) власть будет делать, когда поток нефтедолларов иссякнет?..
Проценко Александр,
|