Правительство Татарии подключило административный ресурс в
части привлечения средств пенсионных накоплений в республику. Для этого
региональное отделение Пенсионного фонда России (ПФР) подготовило для
предприятий типовые формы договоров о переводе накоплений граждан в
негосударственный пенсионный фонд (НПФ) "Волга-Капитал", основным
учредителем которого является подконтрольный правительству Татарии банк
"Ак Барс", а руководителям предприятий разосланы просьбы "по
ориентации на сотрудничество" с этим фондом. Участники рынка расценивают
эти действия как грубое нарушение конкуренции.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо исполняющего обязанности
управляющего отделения ПФР по Татарии Рустама Газизуллина, адресованное
министерствам и ведомствам республики. В нем разъясняется суть российской
пенсионной системы, в частности накопительного элемента, который формируется на
индивидуальных пенсионных счетах граждан из отчислений работодателей в размере
до 6% от заработка. В письме также говорится о программе государственного
софинансирования пенсий, предусматривающей пенсионные взносы государства на
пенсионные счета граждан при условии равноценного участия в формате
"тысяча на тысячу". Господин Газизуллин объясняет преимущества
формирования накопительной части пенсии через НПФ, представленные в Республике
Татарстан, поскольку именно такой способ формирования будущей пенсии
"наиболее эффективен как для граждан, так и для экономики
республики".
Всего в Татарии зарегистрировано пять НПФ, однако из письма господина
Газизуллина следует, что формировать накопительную часть пенсии следует в НПФ
"Волга-Капитал", одним из учредителей которого является банк "Ак
Барс", контролируемый правительством республики. В приложении к письму
имеются шаблоны заявлений о переводе накопительной части из ПФР или одного из
НПФ в "Волгу-Капитал", а также договора об обязательном пенсионном
страховании с этим НПФ.
"Волга-Капитал" занимает 43-е место в списке крупнейших НПФ по
размеру собственного имущества (1,1 млрд руб.). Объем пенсионных накоплений,
сосредоточенных в фонде, составляет 366,8 млн руб. (48,4 тыс. застрахованных
лиц), пенсионных резервов — 593,4 млн руб. (14,3 тыс. человек). По данным
отделения ПФР по Татарии, в 2009 году право на формирование накопительной части
пенсии имели 1,9 млн человек, а общая сумма их страховых взносов составляет
17,5 млрд руб. При этом лишь 749,3 тыс. человек являются клиентами частных
управляющих компаний или НПФ, накопления остальных сосредоточены в ВЭБе.
В одном из приложений к письму господина Газизуллина представлена схема, по
которой привлеченные накопления будут работать на экономику республики.
Предполагается, что 80% средств будут размещаться на депозитах в
республиканских банках, 10% — в облигации Татарии и муниципальные облигации,
еще 10% — в акции республиканских предприятий. В перечне банков, на депозитах
которых могут размещаться средства пенсионных накоплений (утвержден Федеральной
службой по финансовым рынкам), из татарских кредитных организаций присутствует
лишь "Ак Барс". В списке эмитентов, в бумаги которых можно
инвестировать накопления, есть только "Татнефть", а облигаций Татария
не выпускала.
В своем письме отделение ПФР ссылается на план мероприятий по привлечению
средств пенсионных накоплений в экономику республики, утвержденный в конце
прошлого года нынешним президентом Татарии Рустамом Миннихановым (на тот момент
занимал пост премьер-министра республики). На этот же план ссылается в своем
письме руководителям предприятий и президент Ассоциации предприятий и
предпринимателей Республики Татарстан Александр Лаврентьев. Согласно плану,
ассоциация является одним из его исполнителей. Господин Лаврентьев просит
руководителей предприятий "организовать соответствующую работу в трудовом коллективе
предприятия по ориентации на сотрудничество с НПФ "Волга-Капитал", а
также предоставить необходимые условия для информационно-разъяснительной работы
специалистам этого фонда".
Вчера в пресс-службе НПФ "Волга-Капитал" "Ъ" сообщили, что
в рамках реализации мер по развитию негосударственного пенсионного обеспечения
(НПО) в Татарии "был проведен открытый конкурс, по итогам которого
уполномоченным на НПО работников бюджетной сферы Татарстана стал НПФ
"Волга-Капитал". В настоящее время фонд осуществляет
негосударственное пенсионное обеспечение работников предприятий отрасли связи
и
транспорта Татарстана". Появление писем в фонде прокомментировать
затруднились, сказав, что "не располагают указанными документами".
В отделении ПФР по Татарии "Ъ" сообщили, что оно "выполняет
мероприятия по информированию предприятий об условиях уплаты дополнительных
взносов за своих работников, но в ходе этих мероприятий никаких конкретных НПФ
или частных управляющих компаний не выделяют". Между тем руководитель
пресс-службы президента Татарии Андрей Кузьмин не стал опровергать, что власти
выделяют "Волгу-Капитал" среди других фондов. "Учредителем фонда
является банк "Ак Барс", уполномоченный банк правительства
Татарстана. Поэтому правительство может гарантировать своим гражданам
сохранность вложенных в этот фонд средств",— пояснил он.
В свою очередь, представитель центрального аппарата ПФР Марита Нагога заявила
"Ъ", что "это нетипичные методы работы региональных отделений
ПФР с НПФ и с информированием граждан по программе государственного
софинансирования пенсий". "Данная информация сейчас анализируется, и
в случае выявления нарушений в работе отделения по Татарстану будут приняты
соответствующие меры",— заявила госпожа Нагога.
Власти Татарии уже не первый раз прибегают к аналогичным методам привлечения
пенсионных накоплений в контролируемые ими структуры с целью "развития
экономики республики". В 2003 году республиканское правительство направило
главам администраций городов и районов телеграмму, в которой рекомендовало
организовать "взаимное сотрудничество" с управляющей компанией СИС,
принадлежавшей тогда банку "Ак Барс" (в дальнейшем была переименована
в "Ак Барс Капитал"). В результате всего за десять дней было подано
почти 100 тыс. заявлений о переводе накоплений в эту компанию, что тут же
вывело ее в лидеры рынка.
Руководитель компании "Пенсионные и актуарные консультации" Евгений
Якушев называет случай, произошедший в Татарии, "злоупотреблением
административным ресурсом и нарушением профессиональной этики". "Это явное
нарушение конкуренции",— соглашается председатель правления Первого
национального пенсионного фонда Виталий Плотников.