Директор Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Сергей Афанасьев представил позицию Министерства по вопросам совершенствования пенсионной системы России на круглом столе с Федерацией независимых профсоюзов России, представителями бизнеса и экспертного сообщества.

Он отметил, что «необходимость изменения ситуации с накопительным компонентом очевидна, обсуждать необходимо пути его совершенствования». Среди основных недостатков существующей сейчас системы Сергей Афанасьев выделил «встроенность накопительного компонента, имеющего целью получение прибыли для будущих пенсионеров, в систему обязательного социального страхования, которое основано на нормах публичного права и не ставит целью извлечение прибыли, невозможность в этой связи регулирования накопительной пенсионной системы через договорные отношения и отсутствие возможности наследования средств пенсионных накоплений, находящихся в федеральной собственности».

«С 2013 года, разумеется, с необходимым переходным периодом, было бы рационально вывести накопительный компонент из системы обязательного пенсионного страхования, с сохранением его статуса как обязательного вида страхования, регулируемого нормами гражданского права», - сказал Сергей Афанасьев.

В современной пенсионной модели, к сожалению, не существует страховых гарантий сохранности накоплений. По словам докладчика, это не благоприятная ситуация как для граждан, так и для государства, которое фактически вынужденно быть единственным ответчиком и гарантом сохранности пенсионных накоплений в отсутствии механизмов реализации подобных гарантий. Такие страховые гарантии и понятные гражданам механизмы должны появиться в обновленной накопительной системе одновременно со снятием необоснованных ограничений по инвестированию накопленных средств. Это повысит и эффективность накопительного пенсионного компонента и доверие граждан к накопительным пенсионным фондам. При необходимости помимо частных накопительных пенсионных фондов, мог бы быть создан государственный накопительный фонд, действующий по тем же правилам, что и все остальные страховщики. Пенсионный фонд целесообразно поэтапно освободить от несвойственных ему функций по сбору средств для формирования пенсионных накоплений для более эффективного выполнения своей основной функции – страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

«Сбалансированная и эффективная пенсионная система возможна лишь с активным участием в ней работодателя, - уверен Сергей Афанасьев. - К сожалению, сейчас ситуация обстоит по-другому. Так, например, в программе софинансирования пенсионных накоплений участие работодателей незначительно. Выбор негосударственного пенсионного фонда для управления средствами пенсионных накоплений возложен на работников, которые этим правом пользуются неактивно. Настало время вернуться к идее, не лишая работника права выбора, предоставить возможность выбора фонда работодателю. Тем более, что работодатели достаточно давно реализуют добровольные программы пенсионных накоплений для более 6,5 работников через негосударственные пенсионные фонды.».

«Развитие добровольных пенсионных программ работодателя не просто общемировая практика, но и удобный механизм реализации кадровой политики для самого работодателя, - уверен Сергей Афанасьев. – С его помощью можно как стимулировать работников строить длительную карьеру в рамках одного предприятия, так и регулировать выход на пенсию сотрудников предприятия».  

Целевые ориентиры развития добровольного пенсионного накопления не определены. Предлагается в качестве ориентира определить формирование накоплений в пользу работников в объеме, достаточном для выплаты накопительной пенсии не менее 30% заработка за 30 лет уплаты взносов. Это позволит в совокупности с трудовой пенсией обеспечить пенсионеру доход не ниже 70% прежнего заработка. Для самозанятых граждан, у которых заработок отсутствует, добровольные накопления могли бы обеспечивать не менее 2,5 прожиточным минимумов пенсионера. С учетом таких ориентиров могут и должны определяться необходимые размеры налоговых освобождений для сумм направляемых работодателем или гражданином на формирование добровольных накоплений. До последнего времени подобные освобождения предоставлялись бесцельно и не системно. И другие меры по государственному регулированию должны приниматься ради достижения этих целей.

«По расчетам экспертов реализацию мер по совершенствованию накопительного пенсионного обеспечения можно будет считать успешной, если примерно 20% от всех застрахованных будут участниками системы добровольного пенсионного страхования», -  сказал Сергей Афанасьев.