|
07.04.2009 Соцналог не дожил до роста
Владимир Путин, выступая в Госдуме, объявил о принятом им решении не откладывать
реформу ЕСН. Пройдет она в два этапа: с 2010 года регрессивная шкала соцналога
без увеличения фискального бремени будет заменена плоской ставкой страхового платежа
в Пенсионный фонд, а обещанное повышение ставок соцплатежей произойдет годом позже
— с 2011 года. Новые ставки взносов премьер-министр вчера, впрочем, не объявил.
О своем решении Владимир Путин объявил, выступая с отчетным докладом в Государственной
думе (подробнее см. материал на этой же странице). Он заявил, что, несмотря на
кризис, откладывать пенсионную реформу нельзя, поэтому замена ЕСН страховыми платежами,
как и было обещано, произойдет в 2010 году. Но, учитывая пожелания бизнеса в лице
РСПП, замена пройдет без увеличения налоговой нагрузки: повышение ставок состоится
лишь в начале 2011 года.
Параметры предстоящего повышения соцплатежей Владимир Путин не назвал. По разъяснениям
главы Минздрава Татьяны Голиковой, речь идет о том, что нынешний ЕСН с 2010 года
упраздняется. Вместо него будут введены три отдельных страховых платежа в фонды
пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. При этом их
общая ставка 26% (из них 20% в ПФР) на 2010 год будет равна нынешней базовой ставке
ЕСН. Страховые платежи в отличие от ЕСН будут взиматься не по регрессивной (снижающейся
по мере роста зарплаты) шкале, а по единой плоской ставке и лишь с годового дохода,
не превышающего 415 тыс. руб. С 2011 года, сообщила глава Минздрава, пенсионный
тариф увеличится до 26%, взнос в фонд ОМС — с 3,1 до 5,1%, в фонд соцстраха —
останется на прежнем уровне 2,9%. Таким образом, общая нагрузка на фонд оплаты
труда увеличится с 26 до 34%.
Такой суть решений видится лишь Минздраву. Вице-премьер Александр Жуков сообщил
"Ъ", что решения по 2011 году нет: "Параметры повышения еще будут обсуждаться".
"Если решение об уровне повышения уже было бы, премьер изложил бы его",— сказал
вице-премьер. Он признал, что для одной "прослойки" зарплат повышение нагрузки
состоится уже в 2010 году. Сейчас при регрессивной шкале ЕСН зарплаты от 280 тыс.
до 600 тыс. руб. в год облагаются по ставке 10%. В 2010 году, согласно принятому
решению, зарплата в диапазоне 280-415 тыс. будет облагаться уже по 26%. "Увеличение,
безусловно, произойдет, но не путем повышения ставки, а изменением давно не индексировавшейся
шкалы",— сказал господин Жуков.
Минфин и Минэкономики, настаивавшие на переносе любых реформ ЕСН на "посткризисный"
период, решение Владимира Путина вчера комментировали скупо. Напомним, 3 апреля
Минэкономики отправило вице-премьеру Алексею Кудрину письмо, которым предлагало
отложить разработанную Минздравом реформу, поскольку власти не могут компенсировать
бизнесу повышение нагрузки по соцплатежам. Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина
вчера лишь отметила: "Изменения в пенсионной системе назрели, их необходимо реализовывать".
Минфину, уязвленному тем, что, несмотря на имевшийся у министерства собственный
план реформы, Владимир Путин поручил готовить ее ведомству Татьяны Голиковой,
вчера также пришлось корректировать позицию. Ранее заместитель главы ведомства
Сергей Шаталов заявлял, что в изменившихся условиях реформа не решает проблемы
дефицита Пенсионного фонда РФ и что новации с ЕСН следует "передвинуть до окончания
кризиса". Вчера же после заявления премьера Алексей Кудрин уже говорил о "незначительности"
увеличения налоговой нагрузки. Он отметил, что с 2005 года, когда была введена
регрессивная шкала, эффективная (реально уплачиваемая) ставка ЕСН снижалась. "Речь
идет о частичном восстановлении налогового бремени",— заявил он.
Минздрав, фактически сумевший отстоять свой вариант реформы, торжествует. "Решено
ввести страховой взнос — это полностью соответствует нашей позиции,— сказал "Ъ"
Юрий Воронин, заместитель главы Минздрава.— Что касается его величины, то это
вопрос компромисса между экономикой и актуарной потребностью пенсионной системы".
Он пояснил, что под новый уровень облагаемого заработка подпадут 90% всех зарплат.
Предпринимателей новости от премьера разочаровали. Глава РСПП Александр Шохин
заявил, что бизнес просил отложить на 2011 год не только рост нагрузки, но и саму
реформу ЕСН. "Нас беспокоят не только ставки, но и администрирование",— сказал
глава РСПП. Поясним, что в результате реформы сбор взносов перейдет от ФНС Пенсионному
фонду. "Мы можем получить многоголового монстра в виде нескольких надзорных органов,
которые будут обладать теми же полномочиями, что и налоговая служба",— отметил
господин Шохин. Президент "Опоры России" Сергей Борисов сказал "Ъ", что в условиях
кризиса увеличение налоговой нагрузки грозит уходом предпринимателей в тень. По
подсчетам Игоря Николаева из ФБК, эффективная ставка соцплатежей вырастет с 22%
до 25-26%, дополнительная налоговая нагрузка на бизнес — 300 млрд руб. По словам
Веры Кононовой из Института комплексных стратегических исследований, в наибольшей
степени нагрузка на предприятия возрастет в отраслях с высокой численностью занятых
и уровнем зарплаты не выше среднего по стране: на 26-30% она увеличится для обрабатывающих
отраслей, на 17-18% — для добывающих.
Вадим Ъ-Вислогузов, Дарья Ъ-Николаева
kommersant.ru
|