Концепция ведомства предусматривает отказ от накопительной части пенсии. Предлагается "отстранить" управляющие компании от управления накоплениями, включая государственную – Внешэкономбанк. И весь пенсионный рынок отдать  негосударственным пенсионным фондам, которые предполагается преобразовать и переименовать в накопительные.

Об этом проекте журналистам рассказал статс-секретарь, заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин.

Предлагается создать на равных с такими негосударственными пенсионными фондами (НПФ) государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ). Контролировать их деятельность будет Роструд.

ГНПФ должен заменить на рынке Внешэкономбанк (ВЭБ). В этой государственной управляющей компании сосредоточены пенсионные накопления большинство россиян, так называемых "молчунов". Эти люди не стали передавать свои средства в управление частникам.

Эти средства инвестируются очень осторожно, консервативно, поэтому и доходность по ним небольшая.

В 2009 году она составила 9,52% годовых, превысив показатель инфляции.

Под управлением ВЭБа на конец 2009 года находилось около 480 миллиардов рублей пенсионных накоплений. Это больше 92% всех средств пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию.

"Мы полагаем, что в совокупности трудовая пенсия в ее страховой части и накопительная часть трудовой пенсии должны обеспечивать компенсацию не менее 70% утраченного работником заработка при условии 30-летнего страхового стажа", - сказал замминистра.

К 2023 году не менее 20% экономически активного населения РФ должно быть охвачено системой добровольного пенсионного страхования.

"Сегодня участие УК напрямую, в качестве одной из альтернатив, уже, мне кажется, является серьезным отягощением для них самих. Неслучайно в 2009 году ни одна из новых УК не заявилась с желанием работать с пенсионными накоплениями. Я думаю, что если бы разрешили выходить из этих правоотношений, то многие УК это бы и сделали", - сказал замглавы Минздравсоцразвития.

По данным npf.investfunds.ru на 30 сентября 2009 года, 18,52% на рынке обязательного пенсионного обеспечения (объем пенсионных резервов в управлении) принадлежит НПФ "Благосостояние", 15,1% - "ЛУКОЙЛ-Гаранту", 6,97% - НПФ "Норникель", 5,92% - НПФ "Газфонд", 5,33% - "НПФ электроэнергетики", 5,04% занимает "Большой НПФ".

На рынке негосударственного пенсионного обеспечения 47,11% принадлежит "Газфонду", 18,5% - "Благосостоянию", 4,45% - Ханты-Мансийскому НПФ, 3,68% - НПФ "Транснефть", 3,63% - "НПФ электроэнергетики".