В интервью корреспондентам "Газеты" Илье Горбунову и Ксении Батановой председатель Общественного совета при президенте России по инвестированию средств пенсионных накоплений, председатель комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Очирова рассказала об инициативах совета по стратегической корректировке пенсионной сферы и об антикризисных мерах, которые нужно срочно принимать. По ее мнению, для того, чтобы предупредить повторение кризисной ситуации, когда пенсионные деньги, инвестированные в рыночные бумаги, потеряли до 30%, государство должно создать новый регулятор - единую пенсионную службу.

Путь философа Александра Очирова была избрана председателем Общественного совета при президенте России по инвестированию средств пенсионных накоплений 19 марта этого года. Занимает должность председателя комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике. Окончила философский факультет МГУ и Высшие дипломатические курсы при Дипломатической академии МИДа, доктор философских наук. В 1993--1995 годах была депутатом Госдумы, входила в депутатскую группу "Россия", была заместителем председателя комитета Госдумы по международным делам. В июле 2006 года вошла в президиум Совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Как отразился экономический кризис на пенсионной системе? 

Накопительная часть пенсии и так находилась в состоянии длительной стагнации, а в настоящий момент из-за кризиса на фондовом рынке потеряла около 30% финансовых резервов и накоплений и продолжает их терять, так как возможности их эффективного размещения сведены к минимуму нормативными актами регулятора пенсионной системы и правительства. Поэтому в ближайшие два годы мы должны принять решения, которые стабилизируют сегодняшнее состояние накопительной пенсионной системы и предотвратят ее деградацию.

Что для этого предлагает совет?

Мы считаем, что необходимо законодательно закрепить в Гражданском кодексе статус пенсионных денег как особой формы финансовых сбережений граждан, которая предусматривает государственные гарантии сохранности, возвратности и доходности этих средств. Нужно также объявить обязательствами государства на срочной основе до пяти лет убытки, возникшие по итогам 2008 года у негосударственных пенсионных фондов (НПФ) по не зависящим от их деятельности причинам.

Будет логично заменить государственными обязательствами дефолтные акции и облигации предприятий, в которые НПФ были вынуждены размещать пенсионные резервы или инвестировать пенсионные накопления в соответствии с указаниями правительства, передав государству права требования по этим ценным бумагам.

И необходима кардинальная перестройка сложившейся системы инвестирования пенсионных резервов и накоплений. Она должна опираться на реализацию разумной финансовой политики и предполагать переход к широко распространенному в мире принципу «ответственного поведения», который предусматривает право самостоятельного инвестирования НПФ своих активов на финансовых рынках через управляющие компании или без них.

Это срочные меры. А что в перспективе?

Задача стратегического характера - определение правового статуса НПФ и особенности их деятельности по накопительному пенсионному страхованию и создание системы гарантирования пенсионных накоплений граждан в НПФ. Необходимость в таких изменениях законодательства отмечается и представителями НПФ, и специалистами пенсионного рынка. Об этом говорил и вице-премьер Александр Жуков на расширенном заседании коллегии Минздравсоцразвития.

Не менее важно создать благоприятный налоговый режим, стимулирующий работодателей, работников и самозанятое население к уплате взносов на формирование пенсионных сбережений. И обязательно централизовать проведение пенсионной реформы для последовательной и системной реализации ее принципов и координации действий всех участвующих в реформе министерства и ведомств.

Пенсионный смотритель Общественный совет при президенте России по инвестированию средств пенсионных накоплений создан для обеспечения контроля со стороны общества за соблюдением интересов граждан при формировании и инвестировании страховой и накопительной частей их трудовой пенсии. Совет контролирует деятельность организаций, вовлеченных в формирование и инвестирование средств, накопленных на именных счетах граждан и переданных в управление государственной управляющей компании, негосударственным пенсионным фондам и частным управляющим компаниям. Он также анализирует законодательство и разрабатывает рекомендации и проекты законов, направленных на защиту прав и интересов застрахованных лиц.

Как, по вашему мнению, на гарантировании и сохранности пенсионных накоплений может отразиться принятие закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», расширяющего перечень инструментов для вложения пенсионных средств? 

Главный вопрос, который возникает к законопроекту: какие гарантии предлагаются застрахованным лицам в условиях, когда инвестиционный портфель становится более рискованным? Только широкое обсуждение предложенного проекта закона поможет защитить права будущих пенсионеров.

Хорошо, что ни один законопроект не может быть утвержден Госдумой без экспертизы в Общественной палате. И, по моему мнению, в условиях кризиса гораздо лучше принять новое законодательство прямого действия (не требующее подзаконных актов), чем править старое несовершенное, противоречивое, требующее многочисленных согласований.

Я ориентируюсь на мнение специалистов в этой области. Оно защищает интересы государства и населения, соблюдает принципы надежности, доходности и возвратности вкладов в пенсионные накопления граждан.

Вместе с тем я знаю, что эта точка зрения расходится с мнением отдельных чиновников, и я надеюсь на политическую волю руководства страны.

Какие еще законопроекты необходимо принять для развития пенсионной системы?

Дальнейшее развитие пенсионной системы России невозможно без четкого законодательного определения роли и места в ней накопительного пенсионного страхования, решения ряда фундаментальных вопросов построения пенсионной системы. К таким вопросам в том числе относится установление целевых ориентиров развития накопительного пенсионного страхования во взаимосвязи с другими составляющими пенсионной системы.

Нам также нужна специализированная система инвестирования пенсионных активов, учитывающая принципиальные особенности пенсионных накоплений: повышенные требования к сохранности и длительные сроки инвестирования.

Сейчас единое законодательство, описывающее накопительное пенсионное страхование в целом, отсутствует. Деятельность по обязательному пенсионному страхованию отражается в ряде законов, которые, однако, не решают многие важные вопросы, в частности, вопросы собственности на средства, составляющие пенсионные накопления. Так что работа предстоит большая и ответственная.

Насколько уровень госрегулирования способствует соблюдению прав застрахованных лиц? 

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), осуществляющая функции уполномоченного федерального органа по государственному регулированию деятельности НПФ, рассматривает негосударственное пенсионное обеспечение только как форму коллективного инвестирования, игнорируя социально значимый аспект деятельности фондов и их ответственность перед своими вкладчиками, а также их некоммерческую организационно-правовую форму.

Несовершенство системы регулирования деятельности НПФ особенно ярко проявилось в период глобального финансового кризиса. Существующая система контроля за инвестициями и отсутствие своевременной реакции со стороны ФСФР на происходящие события на финансовых рынках не позволили НПФ и их управляющим компаниям адекватно отреагировать на современные вызовы. Они не смогли вовремя перевести активы из спекулятивных финансовых инструментов в депозиты надежных государственных банков с целью их сохранения и приумножения, что явилось причиной дополнительных потерь для участников фондов и застрахованных лиц.