На заседании правительства РФ в четверг министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заявил о необходимости реформирования всей пенсионной системы. Причина - растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). Председательствовавший на заседании первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что в ближайшее время эта проблема не будет решаться за счет повышения пенсионного возраста россиян. Однако в будущем государство может быть вынуждено пойти на эту непопулярную меру.

В своем докладе правительству Михаил Зурабов заявил, что к 2008 году количество граждан России, живущих за чертой прожиточного минимума, снизится с 15,8% (в 2005 году) до 9,7% (в 2008 году). За это же время уровень безработицы сократится до 7,3% по сравнению с 7,7% в 2005 году. В основном эти позитивные изменения будут происходить за счет увеличения доходов работающих граждан вследствие общего роста экономики. Однако финансирование пенсионных выплат может столкнуться с определенными трудностями. В 2008 году бюджетный дефицит ПФР может достигнуть 350-400 миллиардов рублей.

Это означает, что проводимая с 2000 года пенсионная реформа оказалась не в состоянии радикально изменить соотношение доходов и расходов Пенсионного фонда. В 2005 году правительство даже было вынуждено использовать средства из Стабилизационного фонда страны, чтобы осуществить дополнительные выплаты пенсионерам. Тем не менее, в ближайшие годы ожидается демографический «провал», который приведет к еще более резкому увеличению бюджетного дефицита. В рамках сегодняшней пенсионной системы, когда содержание пенсионеров всецело осуществляется за счет отчислений работающих граждан, разница между доходами пенсионеров и работающих будет только расти. Эти выводы подтверждаются аналитиками Всемирного банка. При отсутствии существенных изменений в финансировании пенсионной системы средний коэффициент замещения (соотношение средней пенсии к средней заработной плате) снизится с 33% в 2002 году до 24,4% в 2030 году, считают специалисты банка.

Как подчеркнул в своем докладе Михаил Зурабов, отчасти дефицит финансовых средств, направляемых на текущее пенсионное обеспечение, образовался вследствие отвлечения части денежных поступлений на формирование накопительной пенсионной системы. Кроме того, нагрузка на бюджет ПФР существенно возрастает вследствие того, что около 20-22% россиян сегодня выходят на пенсию раньше установленного законодательством срока. В настоящее время расходы на выплату досрочных пенсий составляют 18% от всех выплат.

Фактически единственный ощутимый ресурс по улучшению финансового положения Пенсионного фонда кроется в изменении возраста выхода на пенсию. Сегодня мужчины в России выходят на пенсию с 60 лет, а женщины - с 55. Заметный результат может быть достигнут только при увеличении пенсионного возраста на пять лет и более. Однако сегодня средняя продолжительность жизни в России мужчин и так меньше пенсионного возраста, поэтому пока власти считают увеличение пенсионного возраста неприемлемым решением финансовых проблем. Эту точку зрения на заседании озвучил Дмитрий Медведев, который сказал, что в ближайшие годы государство не пойдет на столь радикальную меру. «Я хотел бы, чтобы у всех было ясное понимание этого вопроса», - подчеркнул председательствующий.

Тем не менее, Михаил Зурабов отметил, что в ближайшие годы в России средняя продолжительность жизни должна повыситься. В этом случае пенсионный возраст может быть увеличен. Однако даже этой меры может оказаться недостаточно. Уже сегодня в России на одного пенсионера приходится только 1,67 работающих, и дальше это соотношение будет только уменьшаться. Поэтому отодвигание пенсионного возраста на 5 лет не сможет покрыть весь дефицит бюджета ПФР. В качестве еще одной меры Михаил Зурабов предложил создать профессиональные пенсионные системы. Пока министр не стал расшифровывать, что это будут за системы и как они будут работать. Работа над соответствующим законопроектом ведется сотрудниками Минздравсоцразвития. Предполагается, что проект будет готов в этом году. Однако даже в этом случае полностью избежать помощи государства в финансировании пенсионных выплат не удастся. Как отметил министр, ежегодные расходы государственного бюджета на эти цели составят 0,25-0,55% ВВП в 2020 году и 0,55-0,90% ВВП в 2030 году.

Кроме того, глава Минздравсоцразвития допустил, что вопрос эффективности функционирования пенсионной системы в перспективе может быть увязан с поэтапным повышением пенсионного возраста. Однако с учетом прогнозов об увеличении продолжительности жизни поднимать этот вопрос имеет смысл не ранее 2020 года. С другой стороны, катастрофически быстро ухудшающееся соотношение числа работающих сотрудников к пенсионерам может заставить правительство пойти на эту непопулярную меру значительно раньше. Во всяком случае, власти уже рассматривают механизмы увеличения пенсионного возраста. Так, недавно глава ПФР Батанов говорил о том, что для того, чтобы избежать социальной напряженности, увеличивать минимальный возраст пенсионеров следует плавно, «как делается в некоторых странах - по полгода добавляют, по году ежегодно, растягивают на пять лет».

 

Николай Чеховский