|
10.02.2006 Устав от законодательных новшеств и от борьбы со страховщиками, представители негосударственного пенсионного бизнеса взялись самостоятельно «продвигать» накопительный уровень пенсионной системы
Во вторник чиновники и эксперты собрались на "круглом столе", дабы обсудить проблемы
и перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения. Проблем нашли
немало, но и перспектив не меньше.
Основная проблема - психологическая неготовность украинцев идти в негосударственные
пенсионные фонды. Это не только проблема самих НПФ как бизнес-структур, но и будущая
головная боль государства. Неспособность властей продолжить реформирование солидарного
уровня пенсионной системы становится все более очевидной. 95% пенсионеров, имевших
абсолютно разные заработные платы, по-прежнему получают практически одинаковые
пенсии, а госбюджет продолжает дотировать Пенсионный фонд. В этом году дефицит
ПФ запланирован на уровне 7 млрд. грн.
Единственный выход - заставить население самостоятельно копить себе на старость,
сделав персонифицированное пенсионное накопление обязательным. Правительство рассчитывает
ввести накопительный уровень в 2009 г. Управляющие активами взялись ускорить этот
процесс. Дело в том, что управлять активами государ-ственного Накопительного фонда
- а это миллиарды гривень - должны частные специализированные компании, за определенное
вознаграждение. Кроме того, спустя 11 лет после начала работы фонда, накопительные
взносы можно будет отчислять не в ПФ, а в НПФ. При желании срок внедрения такой
системы можно приблизить, поэтому "пенсионщики" и решили расшевелить чиновников.
Как сообщил на "круглом столе" исполнительный директор Украинской ассоциации инвестиционного
бизнеса (в которую входят компании управляющие активами НПФ) Евгений Григоренко,
в январе УАИБ встречалась с премьер-министром Юрием Ехануровым. На встрече шла
речь о необходимости ускорить внедрение накопительного уровня. "Если мы ставим
задачу внедрить в 2008 г., то как минимум до 2010 г. у нас ничего не получится
- проверено на множестве других проектов государственного масштаба. Мы с Юрием
Ивановичем говорили о 2007 г. Он нас поддержал и дал соответствующие поручения
в правительстве", - сказал г-н Григоренко. Особо активен в этом процессе президент
компании "КИНТО" Сергей Оксанич, председатель совета УАИБ. Он даже позаботился
о том, чтобы план внедрения накопительного уровня прописали: в Концепции развития
биржевых торгов. Председатель совета НБУ Валерий Геец поддержал фондовиков. Он
отметил, что макроэкономические показатели дают стране временной лаг около двух
лет - более медлить с введением накопительных пенсий нельзя.
Однако, как заявила замминистра труда и социальной политики Елена Горячая, создание
Накопительного фонда - это дело не одного года. "Мы же не хотим, чтобы получилось,
как в Польше. Там все сделали наспех, информационная система еще не была готова.
В результате данные по первому году отчислений получились "некачественными", неперсонифицированными,
и участники фонда потеряли свои деньги", - напомнила г-жа Горячая. По ее словам,
сейчас рабочая группа при Минтруда разрабатывает соответствующий законопроект.
Правительству он будет представлен не позже конца 2007 г. "Пока что слишком много
вопросов и вариантов. Мы думаем над тем, кого вовлекать в эту систему - только
молодежь или и тех, кому осталось 5-10 лет до пенсии. Предположительно, тариф
отчислений будет нарастающим - сначала 1% отчислений с фонда оплаты труда, каждый
год будет прибавляться по 1%, пока не достигнет 7%", - поделилась планами чиновница.
По ее ожиданиям, уже до мая-июня этого года рабочая группа определит, в какую
сумму обойдется создание Накопительного фонда бюджету и предприятиям-работодателям.
Введение второго уровня требует выполнения множества условий. Это создание и
апробация информационной системы, стабильный рост ВВП на уровне не менее 2% в
год, достижение баланса Пенсионного фонда и пр. По словам директора Института
демографии и социальных исследований Эллы Либановой, расчеты разных ведомств говорят
о том, что в 2009-м бюджет ПФ будет бездефицитным. Это оптимистический прогноз.
А согласно пессимистическому прогнозу подобное случится только к 2010 г. Так что
запустить Накопительный фонд раньше 2009 г. не получится, как бы ни хотелось управляющим
активами и не только им.
Ввести третий обязательный уровень, т.н. профессиональный, сейчас не мешает ничто.
(Кроме тугодумства Минтруда, который несколько лет никак не может "родить" соответствующий
законопроект. - Ред.). Создание профсистемы предусмотрено Законом "Об общеобязательном
государственном пенсионном страховании" с той оговоркой, что должен быть принят
специальный закон. В октябре 2005 г. на сайте министерства появился текст соответствующего
законопроекта, и представители ведомства обещали, что до конца декабря вынесут
его на Кабмин. Но воз и ныне там.
Коротко объясним, в чем суть профессиональной системы. Она должна охватить категории
лиц, которые уходят на пенсию ранее установленного законом срока. По оценкам различных
экспертов, это около 10% трудящихся. Сейчас выплату пенсий одной из таких категорий
лиц (второй список профессий Кабмина) полностью обеспечивают работодатели. Лицам
первого списка профессий работодатель оплачивает пенсии частично: в этом году
- на 40%, а оставшуюся часть финансирует Пенсионный фонд. Другим "досрочным" пенсионерам
(артистам, спортсменам и др.) "преждевременные" пенсии в полном объеме оплачивает
ПФ (учитывая его дефицит, читай, государственный бюджет). Введение профессиональной
системы позволило бы устранить эту несправедливость и снять нагрузку с Пенсионного
фонда и госбюджета. Финансировать такие пенсии будет работодатель, причем не через
ПФ, а с помощью НПФ.
Как объяснили "ЭИ" в Минтруда, задержка в принятии законопроекта вызвана спорами
по поводу размера взносов. Загвоздка также в том, что для льготников, занятых
в бюджетной сфере, необходимо предусмотреть дополнительные затраты в госбюджете,
для начала еще и рассчитав их сумму. А до тех пор, пока не будет внедрена профессиональная
система, считают "пенсионщики", пенсионные фонды не смогут надеяться на полноценную
"загруженность". "Только после введения обязательных отчислений в профессиональную
пенсионную систему население и предприятия узнают и поймут, что такое НПФ", -
утверждает президент Национальной Ассоциации НПФ и АПФ Дмитрий Пыриг.
|